VSL Sklep R 7/2026

Za odločanje v zadevi je stvarno pristojno Okrožno sodišče v Ljubljani.

Oris spora o pristojnosti

1Tožeča stranka, Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije (v nadaljevanju tožnica), je na Okrožno sodišče v Ljubljani vložila tožbo za plačilo 13.124,40 EUR z obrestmi. V tožbi je kot toženo stranko navedla Agencijo Republike Slovenije za okolje.

2Okrožno sodišče v Ljubljani se je s sklepom izreklo za nepristojno in je zadevo odstopilo Okrajnemu sodišču v Ljubljani. Ocenilo je namreč, da je tožena Agencija Republike Slovenije za okolje javna agencija in kot takšna ne spada med subjekte, za katere 1. točka prvega odstavka 481. člena Zakona o pravdnem postopku (ZPP) predpisuje sojenje po pravilih o gospodarskih sporih. Ker je torej štelo, da spor med tožečim zavodom in toženo Agencijo Republike Slovenije za okolje ni gospodarski spor, in ker vrednost spora ne presega 20.000 EUR, je presodilo, da za sojenje ni pristojno okrožno sodišče, marveč okrajno.

3Okrajno sodišče v Ljubljani je, potem ko mu je Okrožno sodišče v Ljubljani zadevo odstopilo v reševanje, tožbo vročilo Agenciji Republike Slovenije za okolje. Na tožbo je odgovorila Republika Slovenija in samo sebe opredelila kot toženo stranko. Pojasnila je, da je Agencija Republike Slovenije za okolje organ v sestavi ministrstva, ne pravna oseba. Obenem je ugovarjala stvarni pristojnosti okrajnega sodišča. Utemeljevala je, da je spor med tožečim zavodom in državo skladno s 1. točko prvega odstavka 481. člena ZPP gospodarski. V takih sporih pa skladno s 7. točko 32. člena ZPP sodijo okrožna sodišča.

4Tožeča stranka je zatem po pozivu Okrajnega sodišča v Ljubljani tožbo popravila, tako da je kot toženo stranko namesto Agencije Republike Slovenije za okolje navedla Republiko Slovenijo.

5Okrajno sodišče v Ljubljani glede na vse to Višjemu sodišču v Ljubljani predlaga, naj odloči o sporu o pristojnosti, tako da odloči, da je pristojno Okrožno sodišče v Ljubljani. Ker se je slednje sodišče že izreklo za nepristojno, Okrajno sodišče v Ljubljani o toženkinem ugovoru stvarne pristojnosti ne more odločiti samo. Poudarja, da je spor sprožilo pravočasno, preden je razpisalo glavno obravnavo.

Odločitev o sporu o pristojnosti

6Za sojenje je pristojno Okrožno sodišče v Ljubljani.

7Okrožno sodišče v Ljubljani se je s sklepom prehitro izreklo za nepristojno, to je v trenutku, ko tožba še ni bila sposobna za obravnavanje. V njej je bila namreč kot pravdna stranka navedena entiteta, ki to ne more biti. Agencija Republike Slovenije za okolje (ARSO) je namreč upravni organ v sestavi ministrstva¹ (prvi in tretji odstavek 14. člena Zakona o državni upravi - ZDU-1). Drugače kot denimo javna agencija iz 15. člena ZDU-1, organ v sestavi ministrstva, enako kot ministrstvo samo, ni pravna oseba. Je le del (organ) pravne osebe - Republike Slovenije.

8Okrožno sodišče v Ljubljani se je torej za nepristojno izreklo, ko zaradi pomanjkljivosti tožbe pristojnosti še ni bilo mogoče preizkusiti. Po popravi tožbe pred sodiščem, ki mu je bila zadeva odstopljena kot pristojnemu, se je izčistilo, da je tožena stranka Republika Slovenija in ta je v odgovoru na tožbo ugovarjala stvarni pristojnosti. Okrajno sodišče je spor o pristojnosti sprožilo takoj zatem, torej pravočasno, v mejah iz prvega odstavka 24. člena in drugega odstavka 19. člena ZPP. Sprožilo ga je tudi vsebinsko utemeljeno. Ker sta res obe stranki tega civilnega spora subjekta iz 1. točke prvega odstavka 481. člena ZPP, to pomeni, da zanj veljajo pravila o gospodarskih sporih. O gospodarskih sporih pa so pristojna odločati okrožna sodišča, ne okrajna (7. točka drugega odstavka 32. člena ZPP).

9Zato je višje sodišče na podlagi prvega odstavka 25. člena ZPP odločilo, da je za odločanje v tej zadevi stvarno pristojno Okrožno sodišče v Ljubljani.

¹ To izrecno določa prvi odstavek 14.a člena Uredbe o organih v sestavi ministrstev (Uradni list RS, št. 35/15 in nasl.) in je razvidno iz javno dostopne evidence AJPES.