UPRS Sklep I U 241/2024-14

I. Tožba se zavrže.

II. Vsaka stranka trpi svoje stroške postopka.

1Tožnik je 2. 2. 2024 vložil tožbo zaradi molka, ker toženka ni odločila o njegovi vlogi za sklenitev služnostne pogodbe, ki jo je vložil 8. 6. 2023 (A16). Vlogo je vložil z namenom vzpostavitve služnosti na nepremičnini v lasti toženke (za potrebe pridobitve gradbenega dovoljenja). V tožbi zatrjuje, da so procesne predpostavke za vložitev tožbe zaradi molka izpolnjene. Sodišču predlaga, naj tožbi ugodi ter ugotovi njegovo pravico graditi na parc. št. 3782/8, k. o. ..., v lasti toženke, kjer bo potekal priključek na javno pot, in njegovo pravico graditi na parc. št. 784/2, k. o. ..., v lasti toženke, kjer bo potekal elektro priključek, oziroma podrejeno naloži toženki, da mora v roku 30 dni od pravnomočnosti sodbe odločiti o njegovi pritožbi zaradi molka organa prve stopnje z dne 19. 10. 2023 zoper fiktivno negativno odločbo prvostopenjskega organa toženke v zvezi z vlogo za sklenitev služnostne pogodbe z dne 8. 6. 2023. Zahteva tudi povrnitev njegovih stroškov postopka.

2Toženka v odgovoru na tožbo, sklicujoč se na Stvarnopravni zakonik (SPZ), Zakon o stvarnem premoženju države in samoupravnih lokalnih skupnosti (v nadaljevanju: ZSPDSLS-1), Zakon o splošnem upravnem postopku (ZUP) ter Zakon o upravnem sporu (v nadaljevanju: ZUS-1), navaja, da pravni posel, s katerim se ustanovi služnost, ne predstavlja upravnega akta. Sodišču zato predlaga, naj tožbo zavrže, tožniku pa naloži povrnitev stroškov postopka.

K I. točki izreka

3Tožba ni dovoljena.

4Pri predhodnem preizkusu tožbe mora sodišče preveriti, ali je podan kateri od razlogov iz prvega odstavka 36. člena ZUS-1. Nanje mora paziti po uradni dolžnosti ves čas postopka (drugi odstavek 36. člena ZUS-1).

5Tožba zaradi molka organa¹ je (logično) dopustna le zoper upravne akte, za katere je sicer določeno oziroma za katere glede na določbe ZUS-1 izhaja, da o njihovi zakonitosti odloča sodišče v upravnem sporu.² ZUS-1 pa določa, da se v upravnem sporu odloča o zakonitosti dokončnih upravnih aktov, s katerimi se posega v pravni položaj tožnika. O zakonitosti drugih aktov odloča sodišče v upravnem sporu samo, če tako določa zakon (prvi odstavek 2. člena ZUS-1). Upravni akt je upravna odločba ali drug javnopravni, enostranski, oblastveni posamični akt, izdan v okviru izvrševanja upravne funkcije, s katerim je organ odločil o pravici, obveznosti ali pravni koristi posameznika ali druge osebe, ki je lahko stranka v postopku izdaje akta (drugi odstavek 2. člena ZUS-1). V upravnem sporu se lahko izpodbijajo tudi tisti sklepi, s katerimi je bil postopek odločanja o izdaji upravnega akta obnovljen, ustavljen ali končan (drugi odstavek 5. člena ZUS-1).

6V obravnavani zadevi tožnik vlaga tožbo zaradi molka organa, ker toženka ni odločila o njegovi vlogi za sklenitev služnostne pogodbe v zvezi z ustanovitvijo služnosti na toženkini nepremičnini. Sodišče sodi, da četudi bi toženka o tej njegovi vlogi odločila, akt, s katerim bi o njej odločila, ne bi bil upravni akt v smislu 2. člena ZUS-1. Takšen akt ne bi bil izdan v okviru izvrševanja upravne funkcije. Šlo bi za akt poslovanja. Razpolaganje samoupravnih lokalnih skupnosti z nepremičnim premoženjem namreč ureja ZSPDSLS-1. Ta določa, da se pogodba o ustanovitvi služnosti sklene po metodi neposredne pogodbe, pri čemer obveznost objave namere ni potrebna (prvi odstavek 71. člena ZSPDSLS-1). Postopek ustanovitve služnosti se tako ne vodi kot upravni postopek, v katerem bi bila izdana upravna odločba (in toženka v njem ne nastopa kot oblastni organ), temveč kot postopek razpolaganja s stvarnim premoženjem na podlagi ZSPDSLS-1, v katerem toženka ravna kot vsak drug lastnik.³

7Ker torej akt, katerega izdajo in vročitev tožnik s tožbo zahteva, ne izpolnjuje pogojev upravnega akta, kot ga določa ZUS-1, je sodišče tožbo ob smiselni uporabi 4. točke prvega odstavka 36. člena ZUS-1⁴ kot nedovoljeno zavrglo.

K II. točki izreka

8Odločitev o stroških postopka temelji na četrtem odstavku 25. člena ZUS-1, po katerem (med drugim), če sodišče tožbo zavrže, trpi vsaka stranka svoje stroške postopka.

¹ Tretja alineja prvega odstavka 33. člena ZUS-1.
² Glej sklep Vrhovnega sodišča Republike Slovenije v zadevi I Up 33/2016 z dne 13. 4. 2016.
³ Glej na primer tudi sodbo in sklep Upravnega sodišča Republike Slovenije v zadevi I U 541/2018 z dne 19. 9. 2019.
⁴ V 4. točki prvega odstavka 36. člena ZUS-1 je določeno, da sodišče tožbo s sklepom zavrže, če ugotovi, da akt, ki se izpodbija s tožbo, ni upravni akt oziroma akt, ki se lahko izpodbija v upravnem sporu.