UPRS Sodba IV U 39/2017-10

I. Tožba se zavrne.

II. Vsaka stranka trpi svoje stroške postopka.

1Prvostopenjski organ, Upravna enota Celje, je z dopolnilno odločbo št. 363/009/93-162 (13202) z dne 13. 5. 2016 odločil, da je pravna naslednica po pokojni upravičenki A,A., rojeni B., C.C. iz Celja, dolžna Z., d.d. - v stečaju, Celje, prej trgovska družba d.d. Z., za stanovanje na podstrešju stanovanjske stavbe v Celju, D. v površini 85,57 m2, povrniti investicijska vlaganja v skupni vrednosti 37.870,06 EUR (I. točka izreka). V II. točki izreka je odločil, da je obveznost iz I. točke izreka te odločbe upravičenka dolžna v celoti poravnati vlagateljici v roku 10 let od pravnomočnosti te odločbe, in sicer v 120 mesečnih obrokih, obrestovanih po 6% letni obrestni meri. V III. točki izreka je odločil, da morajo biti mesečni obroki nakazani najkasneje do konca tekočega meseca in v IV. točki izreka, da se zahtevi vlagatelja Z., d.d. Celje - v stečaju in pooblaščenca zavezanke za povrnitev stroškov postopka kot neutemeljeni zavrneta.

2Odločitev temelji na ugotovitvi, da je vlagateljica, Z., d.d. Celje, pravna naslednica trgovske družbe d.d. Z., sedaj Z., d.d. - v stečaju, dne 28. 9. 2012, na podlagi šestega odstavka 25. člena ZDen, vložila zahtevo za nadaljevanje postopka denacionalizacije zaradi vlaganj v stanovanje na podstrešju stanovanjske stavbe v Celju, D., v izmeri 85,57 m2, ki je bilo vrnjeno v denacionalizacijskem postopku pokojni upravičenki A.A., rojeni B..

3Prvostopenjski organ je pojasnil, da je upravni organ v zadevi odločil z odločbo, št. 363/009/93-133 (13202) z dne 7. 5. 2014, zoper katero so se pritožile stranke postopka. Ministrstvo za okolje in prostor je 30. 9. 2014 odločbo UE odpravilo in zadevo vrnilo upravnemu organu prve stopnje v ponovni postopek, v katerem je upravni organ skladno z napotili pregledal celotno spisno dokumentacijo in pridobil zgodovinski izpisek iz sodnega registra, iz katerega izhaja pravno nasledstvo vlagatelja zahtevka Z., d.d. - v stečaju, ki ni bilo sporno niti v sodnih postopkih na podlagi 73. člena Zakona o denacionalizaciji (v nadaljevanju ZDen). Pojasnil je tudi, da terjatev za povrnitev vlaganj ni bila predmet lastninjenja, ker se je le to nanašalo na nepremičnine, ki so bile predmet denacionalizacije. V zvezi s pravno naravo vlaganj in postopka v katerem se lahko uveljavljajo se je skliceval na stališče Vrhovnega sodišča v zadevi N 20/2011.

4V skladu z navodili je prvostopenjski upravni organ v ponovljenem postopku preveril tudi, ali gre za identično stanovanje. To seveda ni sporno, preveril pa je tudi kvadraturo tega stanovanja in ugotovil, da je kvadratura stanovanja v kupoprodajni pogodbi iz leta 1984 znašala 85,62 m2, v postopku pred UE, pa je bila upoštevana kvadratura v površini 85,57 m2, prav tako je bila kvadratura v izvedenskem mnenju, elaboratu, E.E. z dne 7. 1. 2014 85,57 m2. Upravni organ je torej upošteval površino, ki jo je ugotovil sodni izvedenec ob ogledu v svojem elaboratu in je bila upoštevana tudi v samem postopku denacionalizacije stanovanjske stavbe v Celju, D..

5V nadaljevanju je prvostopenjski upravni organ ugotovil, da je bila stanovanjska stavba v Celju, D., v postopku denacionalizacije vrnjena pokojni upravičenki A.A., rojeni B., z delno odločbo UE Celje, št. 36300/009/93 z dne 23. 2. 1995. S to odločbo je bila med drugim zavrnjena tudi vrnitev predmetnega stanovanja v površini 85,57 m2, katerega lastnik je bila takratna TP Z. Celje, zoper navedeno odločbo pa je bil sprožen pritožbeni postopek in 2. točka navedene odločbe vrnjena v ponovni postopek. V postopku ponovnega odločanja je upravna enota ponovno odločala o vrnitvi predmetnega stanovanja in 9. 3. 2001 izdala delno odločbo, ki je postala pravnomočna 3. 5. 2001, s katero se je med drugim vrnila oziroma vzpostavila lastninska pravica pokojni upravičenki A.A., rojeni B., tudi na predmetnem stanovanju, zavezanca TP Z. Celje pa napotila na uveljavljanje odškodnine na podlagi 73. člena ZDen. Zavezanka je namreč postala lastnica tega stanovanja na podlagi kupoprodajne pogodbe z dne 3. 10. 1984, ki jo je sklenila s takratno Samoupravno stanovanjsko skupnostjo Občine Celje. Iz 2. točke pogodbe izhaja dogovor med strankama, da se začasna kupnina za stanovanje, ki je predmet te pogodbe, določi v višini predračunske vrednosti gradbenih stroškov za to stanovanje, ki jo bo kupec poravnal do 20. 10. 1984, v 3. točki pogodbe pa sta se stranki dogovorili, da bosta dokončno kupnino določili ob dograditvi stanovanja s posebnim dodatkom k tej pogodbi v višini dejanskih gradbenih stroškov, ki jo bo kupec plačal pred prevzemom stanovanja. Aneks k kupoprodajni pogodbi je bil sklenjen 24. 6. 1985 in je stranka na njegovi podlagi poravnala razliko med začasno kupnino in končno vrednostjo stanovanja. Prenova stanovanja je torej potekala preko Stanovanjske skupnosti Občine Celje, v dogovoru s prednikom vlagatelja zahtevka, kar je vse razvidno iz zapisnika z dne 23. 3. 1994. Tako upravni organ ugotavlja, da je bila kupoprodajna pogodba iz leta 1984 sklenjena z namenom pridobiti sredstva za adaptacijo, kar je vse razvidno iz 2. točke predmetne pogodbe.

6V nadaljevanju upravni organ ugotavlja tudi, da je bila vlagateljica TP Z. Celje, sedaj Z., d.d. - v stečaju, v denacionalizacijskem postopku napotena, da svoj zahtevek za povrnitev kupnine za nepremičnino za stanovanje uveljavlja v sodnem postopku po 73. členu ZDen. Zahtevek je bil vložen pri Okrajnem sodišču v Celju, ki je v delu, ki se nanaša na navedeno odškodnino, odločilo s pravnomočnim sklepom in odločilo, da mora o razliki med vlaganji v predmetno stanovanje odločiti upravni organ na podlagi 25. člena ZDen. Na že izvedeni ustni obravnavani dne 23. 3. 1994, kjer so bile prisotne vse stranke postopka, je bilo ugotovljeno, da je družba TP Z. zavezanec v postopku denacionalizacije za vrnitev podstrešnega stanovanja podjetje in upravičena do povrnitve povečane vrednosti podstrešnega stanovanja.

7O zahtevku glede vračila vlaganj v predmetno stanovanje v stanovanjski stavbi D., ki je bil postavljen tekom denacionalizacijskega postopka, dodatno pa je na konkretni denacionalizacijski postopek vlagatelja zahtevka napotilo Višje sodišče v Celju s sklepom z dne 20. 6. 2013, opr. št. Cp 279/2013, še ni bilo odločeno, saj je z delno odločbo z dne 23. 2. 1995 upravni organ v 2. točki zavrnil zahtevek vlagatelja Trgovske družbe Z., d.d. Celje, ta točka pa v pritožbenem postopku ni postala pravnomočna.

8Dne 7. 1. 2014 je upravni organ izvedel ustno obravnavo. Izvedenec je izdelal prvo cenitveno poročilo že dne 5. 12. 2013, vendar je bilo ugotovljeno, da je pri cenitvi upošteval oziroma vrednotil napačno stanovanje. Na navedeni ustni obravnavi je pooblaščenec vlagateljice denacionalizacijskega zahtevka izjavil, da iz izvedenskega mnenja izvedenke in cenilke gradbene stroke F.F. izhaja, da je bila vrednost vrnjenih nepremičnin denacionalizacijskih vrednosti ob vrnitvi nižja kot v času podržavljenja in bilo ugotovljeno, da je bila adaptacija objekta, ki je potekala 1984, do vrnitve upravičenki, že v celoti amortizirana, zato TP Z. sedaj Z., d.d. ni upravičen terjati razlike v vrednosti podržavljenega premoženja in vrednosti premoženja v času vrnitve. Upravni organ je opozoril, da se zahtevek vlagateljice nanaša na povečanje vrednosti točno določenega stanovanja oziroma površine v stanovanjski hiši v D., glede katerega je bila zavezanka v denacionalizacijskem postopku in za katerega ni sporno, da je bilo v času podržavljenja hladno podstrešje, v času vračanja pa stanovanje. Cenitev izvedenke F.F. je bila samo ena izmed cenitev opravljenih v času postopka, nanaša pa se na celoten objekt, in ne na predmetno stanovanje.

9Izvedenec E.E. je nato dne 7. 1. 2014 izdelal cenitveno poročilo o vrednosti investicijskih vlaganj v stanovanje na podstrešju stanovanjske stavbe v Celju, D., iz katerega so razvidna investicijska vlaganja ocenjena na višino 37.870,06 DEN. Upravni organ je 14. 12. 2015 sklical še eno ustno obravnavo z možnostjo sklenitve poravnave, ki ni bila uspešna. Prvostopenjski organ je pojasnil, da je glede višine investicijskih vlaganj sledil strokovni oceni izvedenca. Na podlagi določbe 25. člena ZDen je določil način postopnega plačevanja odškodnine s strani upravičenca, ter skladno z določbo tretjega odstavka 25. člena ZDen določil rok 10 let vračila.

10Upravni organ je zavrnil tudi stroškovni zahtevek in pojasnil, da po določbi prvega odstavka 114. člena ZUP/86 vsaka stranka trpi praviloma svoje stroške.

11Drugostopenjski organ, Ministrstvo za okolje in prostor, je z odločbo, št. 4902/-4/2014-4-BO z dne 23. 3. 2017 odločilo, da se pritožba zavrne in da se zahtevek za povrnitev stroškov pritožbenega postopka, ki ga je podal pooblaščenec C.C., zavrne.

12Tožnica v tožbi navaja, da sta izpodbijani odločbi nezakoniti že tako, ker posegata v pravnomočno rešeno razmerje, zato bi bilo treba zahtevek, skladno s 4. točko prvega odstavka 129. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (v nadaljevanju ZUP), zavreči. Načelo pravnomočnosti je kršeno zato, ker je bilo o dejansko in pravno istem zahtevku odločeno že sodnem postopku, na podlagi 73. člena ZDen. S tem, ko je bila denacionalizacijskemu zavezancu priznana odškodnina za kupnino, ki je predstavljala vsoto vlaganj za izgradnjo tega stanovanja, je dobil vrnjena vsa vlaganja.

13Načelo pravnomočnosti je kršeno tudi zato, ker je bilo o istem zahtevku bilo pravnomočno odločeno že tudi v upravnem postopku. Tako prvostopenjski organ sam v četrtem odstavku na strani 4 odločbe ugotavlja, da je bilo o zahtevku glede vračila vlaganj v predmetno stanovanje odločeno z delno odločbo z dne 23. 2. 1995, ko je organ zavrnil zahtevek takratne Trgovske družbe Z., d.d. iz Celja. Organ sicer navaja, da naj ta točka v pritožbenem postopku ne bi postala pravnomočna, vendar iz obrazložitve tožbeno izpodbijanih odločb ni razvidno na podlagi česa je bil sprejet takšen zaključek. Tretji razlog zaradi katerega tožbeno izpodbijani odločbi kršita načelo pravnomočnosti, pa utemeljuje tožnica z dejstvom, da je tožena stranka sklenila izvensodno poravnavo v obliki notarskega zapisa SV 10/07 z dne 8. 1. 2007 in z njo dokončno razrešila vsa sporna razmerja glede predmetnega premoženja.

14Tožena stranka v tožbeno izpodbijanih odločbah zmotno in nepopolno ugotavlja tudi dejansko stanje, ko razloguje, da naj bi bil Z., d.d. - v stečaju pravni naslednik družbe TP Z. Celje. Odločbi sta glede tega brez razlogov o odločilnih dejstvih in nesposobni tožbenega preizkusa. Navaja, da iz sodnega registra izhaja, da Z., d.d. Celje - v stečaju ni pravni naslednik Trgovske družbe d.d. Z. Celje in prilaga zgodovinski izpisek za Z., d.d. Celje - v stečaju za obdobje do 31. 1. 2008 in obdobje po tem datumu, stiskan iz spletne strani AJPES 30. 5. 2016. To pomeni, da ni izkazana pasivna legitimacija Z., d.d. Celje za uveljavljanje zahtevka v tej zadevi.

15Napačno je bilo uporabljeno tudi materialno pravo, saj so bila kršena določila Zakona o zaključku lastninjenja in privatizacij pravnih oseb v lasti razvoje družbe (ZLPP) in Zakona o prenosu pooblastil, pravic in obveznosti slovenske razvojne družbe in o prenehanju Agencije Republike Slovenije za prestrukturiranje in privatizacijo. Tudi, če bi držalo, da je Trgovska družba, d.d. Z. Celje vlagala v predmetno stanje, kar seveda ne drži, je dejstvo, da se vlaganja te pravne osebe zatrjujejo v obdobju družbeno lastninskega sistema, kar pomeni, da vlaganj nikakor ni izvedla gospodarska družba zasebnolastninskega pravnega sistema, pač pa je to kvečjemu bil pravni prednik trgovske družbe, d.d. Z. Celje, to pa je nekdanji PO, TOZD oziroma DO Z. Celje. Gre za bistveno okoliščino, na podlagi katere bi moral upravni organ zavrniti tožbeni zahtevek.

16V dejanskem in pravnem pogledu je napačno razlogovanje, da se je pri lastninjenju družbenega kapitala lastninilo le nepremičnine. Po ZLPP je bilo treba v otvoritveno bilanco lastninskega preoblikovanja vključiti celotno premoženje podjetja v družbeni lasti, z vsemi postavkami premoženja iz bilance takega podjetja, tako nepremičnine kot premičnine, denarna sredstva, terjatve in to tako poslovne terjatve kot finančne terjatve, kratkoročne in dolgoročne naložbe, skratka vse premoženje. Po zakonu predpisana edina izjema, ko se takšno premoženje ni vključilo v otvoritveno bilanco lastninskega preoblikovanja, če je ta terjatev bila, ali bi lahko postala predmet odločanja, ali v zvezi z denacionalizacijskim postopkom. Tožena stranka si v svojih razlagah prihaja v nasprotje, ko na eni strani razloguje, da predmetna domnevna terjatev iz naslova zatrjevanih vlaganj v predmetno stanovanje ni bila vključena v otvoritveno bilanco lastninskega preoblikovanja TP Z. Celje, po drugi strani pa v nasprotju s kogentno ureditvijo, ki velja za tak primer, priznava aktivno legitimacijo TP Z. Celje oziroma subjektu, ki ga itak napačno šteje za pravnega naslednika le tega.

17Tudi glede samih zatrjevanih vlaganj, njihovega datuma, obsega ter izvedenosti ali neizvedenosti in njihove vrednosti, je dejansko stanje v obeh izpodbijanih odločbah ugotovljeno zmotno in nepopolno, napačno pa je bilo uporabljeno tudi materialno pravo. Za povrnitev vlaganj ni bil podan noben ustrezen zahtevek. Ni točno sklicevanje upravne enote in pritožbenega organa, da naj bi denacionalizacijski zavezanec na ustni obravnavi 23. 3. 1994 navedel, da je podjetje upravičeno do povečane vrednosti podstrešnega stanovanja, saj tak zahtevek v smislu določbe 66. člena ZUP ni bil ustrezno konkretiziran in sposoben obravnavanja. Tudi v ponovljenem upravnem postopku ni razjasnjeno na podlagi česa, ob tem, da ustrezne trditvene podlage s strani nasprotne stranke ni bilo, je upravni organ izvajal dokaze o višini vrednosti vlaganj. Kršil je načelo nepristranosti, ko je očitno samovoljno in brez dokaznega predloga nasprotne stranke angažiral izvedenca oziroma cenilca gradbene stroke. Nasprotna stranka bi najprej morala sama konkretizirano zatrjevati vrsto izvedenih del, količino posameznih izvedenih vrst del ter vrednost vsake posamezne postavke izvedenih del in šele to bi lahko predstavljalo zadostno in ustrezno podlago za angažiranje izvedenca. Manjkajoče trditvene podlage ni mogoče nadomestiti z dokazi.

18Tudi ne držijo trditve oziroma ugotovitve organa, da naj bi vrednost spornih (po vrsti posameznih del in količini ter vrednosti na enoto mere sploh nezatrjevanih del) z ničemer izkazanih vlaganj znašala enormnih 37.870,06 EUR.

19Ni točna niti trditev, da je vlaganja v stanovanje izvajalo podjetje Z. Celje. Slednje je predmetno stanovanje kupilo kot družbenopravno podjetje 3. 10. 1984, stanovanje je takrat že bilo preurejeno in je s kupnino, ki je poravnalo takratni Stanovanjski skupnosti Celje, poravnalo takratno nakupno vrednost stanovanja, ki je vključevala tudi vsa morebitna vlaganja. Po 3. 10. 1984 v stanovanje ni bilo nobenih vlaganj in je zahtevek po 25. členu neutemeljen.

20Prav tako se upravna organa nista opredelila do zatrjevanja denacionalizacijske upravičenke, da so bila vsa denacionalizirana stanovanja v času do denacionalizacije že amortizirana.

21Posledično je bila v zadevi napačna uporabljena določba drugega odstavka 25. člena ZDen oziroma gre za to, da dejansko uporabi sedmi odstavek, to je zadnji odstavek 25. člena ZDen, ki po mnenju tožnice velja le za vlaganja fizičnih oseb.

22Prav tako opozarja na nasprotje med izvedenskim mnenjem izvedenke in cenilke gradbene stroke F.F. in izvedeniškim mnenjem izvedenca E.E.

23Navaja, da je izpodbijana odločitev upravnih organov pomenila ponovno denacionalizacijo nepremičnine. Prav tako toženka, ki se v svojih izpodbijanih odločbah na več mestih sklicuje na stališče VS RS prezre, da ji Vrhovno sodišče ni nikjer zapisalo, da je predmetni zahtevek utemeljen in mu je treba ugoditi, ampak je zavzelo stališče, da je treba o njem odločiti na podlagi 25. člena ZDen. Sklicuje se na mnenje izvedenke F.F., da je bila celotna vrednost vrnjene celotne stavbe na D., Celje, ki vključuje 12 stanovanj ob vrnitvi nižja kot pa ob njeni nacionalizaciji, torej denacionalizacijska upravičenka ni bila v ničemer obogatena temveč je dejansko kljub izvedeni nacionalizaciji še vedno prikrajšana. Tudi, če bi torej kdo vlagal v predmetni objekt in bi obstajalo na njegovi strani prikrajšanje, manjka obligatorni dodatni zahtevani pogoj Obligacijskega zakonika za ugoditev zahtevku, da gre za neupravičeno obogatitev.

24Materialno pravo je napačno uporabljeno tudi zato, ker toženka prezre, da spornih vlaganj v stanovanje ni izvajal privatni lastnik, ampak domnevno podjetje v družbeni lastnini, dejansko pa niti takšno podjetje ne, pač pa Samoupravna stanovanjska skupnost, torej niso podani pogoji za ugoditev zahtevku za povračilo vlaganj.

25Ne glede na vse navedeno pa že izrek odločb o glavnici v povrnitev naloženih domnevnih vlaganj predstavlja nezakonito odločitev v delu, kjer določa 6% letno obrestno mero. Ta zahtevek ni bil postavljen in je toženka odločala ultra petitium, v nasprotju z določbo 25. člena ZDen, ki nikjer ne določa obveznosti plačila obveznosti. Nezakonito je bila določba 25. člena uporabljena tudi zato, ker v delu, ki govori o 10 letnem roku plačila ta po zakonu ne sme biti krajši od 10 let. Nezakonita pa je tudi odločitev o stroških postopka. Tožnica ni terjala povrnitve stroškov od upravnega organa, ampak zahtevala, da ji stroške povrne nasprotna stranka, to pomeni, da bi v tem sporu morala tožena stranka odločati po načelu uspeha v postopku.

26Tožeča stranka v tožbi predlaga, da sodišče dopolnilno odločbo Upravne enote Celje in odločbo drugostopenjskega upravnega organa odpravi, da zavrne zahtevek Z., d.d. Celje - v stečaju in da tožena stranka in Z., d.d. Celje povrne tožeči stranki stroške tega upravnega postopka in stroške postopka, ki so bili končani z obema izpodbijanima odločbama.

27Odgovor na tožbo je sodišču posredovala družba Z. d.d. - v stečaju kot prizadeta stranka v tem upravnem postopku in navaja, da so tožbeni razlogi neutemeljeni. Navaja, da tožnica v tožbi ponavlja pritožbene ugovore do katerih se je drugostopenjski organ že opredelil. Prav tako je treba tožbo zavreči, ker izpodbijani akt ni upravni akt, ki se s predmetno tožbo izpodbija. Sklicuje se na določbo prvega odstavka 30. člena ZUS-1.

28Tožbo je treba zavreči tudi iz razloga, ker zahteva odpravo tako prvostopenjskega kot drugostopenjskega organa.

29V zvezi z ugovorom pravnega nasledstva trditve ocenjuje kot neutemeljene in navaja, da se je firma Z., d.d. Celje preimenovala v Finance Z., finančna družba, d.d., ta v poslovni sistem Z., d.d., ki je bila pripojena k prevzemni družbi Z., finančna družba, d.d., ki se je preimenovala v Z., d.d., kar izhaja tudi iz upravnega spisa. Tako je družba Z. d.d. - v stečaju aktivno legitimirana za uveljavljanje zahtevka za povračilo vlaganj. Pojasnjuje tudi, da je tožeča stranka v upravnem postopku pravno nasledstvo sprejemala kot nesporno.

30Prav tako niso točne navedbe, da ni bil podan noben ustrezen zahtevek za povrnitev vlaganj. Na ustni obravnavi dne 23. 3. 1994 je takratni zakoniti zastopnik družbe Z., d.d. Celje podal zahtevo za povrnitev vlaganj s tem, ko je navedel, da štejejo, da so upravičeni do povračila vložka. Dokazni predmet za angažiranje izvedenca gradbene stroke s strani družbe Z., d.d. - v stečaju ni bil potreben, ker ga določi uradna oseba.

31Prav tako je bilo tožnici oziroma njeni prednici stanovanje vrnjeno pod pogojem plačila odškodnine in se je s takšno odločitvijo strinjala. Zato so nesmiselne tožbene navedbe glede vlaganj, saj tudi za pravno prednico tožnica vlaganja niso bila sporna, saj drugače na navedeni pogoj ne bi pristala. Kupnina za predmetno stanovanje nikakor ni vključevala tudi morebitnih vlaganj, kot to napačno zatrjuje tožnica in za te svoje trditve ni predložila nobenega dokaza. To pa ne izhaja niti iz kupoprodajne pogodbe z dne 3. 10. 1984. Tudi sama višina vlaganj ni sporna, saj je tožnica v celoti prejela mnenje izvedenca s tem, ko nanj ni podala nobenih pripomb, to možnost pa je imela. Upravni organ določbe 25. člena ni uporabil zmotno, saj ni odločil, da je PSZ, d.d. upravičen do povrnitve vlaganj v celoti, torej ne držijo tožbene navedbe, da je toženka uporabila sedmi odstavek 25. člena ZDen.

32Zahtevka za povračilo obresti vlagatelju ni bilo treba postaviti, ker določitev obresti spada med druge pogoje plačila, ki jih navaja tretji odstavek 25. člena ZDen in jih je treba urediti po uradni dolžnosti, je pa bila njihova višina v izpodbijanem aktu pravilno določena v skladu z uveljavljeno sodno prakso. Tudi zakonska določba o zapadlosti plačila vlaganj in obresti je jasna. Glede na navedeno predlaga, da se tožbeni zahtevek zavrne, predlaga pa tudi povrnitev stroškov postopka.

33Tožena stranka je sodišču poslala spise, odgovora na tožbo ni podala.

K I. točki izreka:

34Tožba ni utemeljena.

35Po pregledu izpodbijane odločbe sodišče ugotavlja, da je izpodbijani akt pravilen in skladen z določbami predpisov, na katere se sklicuje. Sodišče se strinja z razlogi, s katerimi je v obrazložitvi izpodbijanega akta odločitev pojasnila tožena stranka, ter se nanje, v skladu z drugim odstavkom 71. člena Zakona o upravnem sporu (ZUS-1) tudi sklicuje, dodatno pa pojasnjuje in ponovno izpostavlja v nadaljevanju navedena dejstva.

36Tožnica tožbeni razlog, da je z izpodbijano odločitvijo poseženo v pravnomočno rešeno razmerje utemeljuje s trditvijo, da je bilo dejansko in pravno o istem zahtevku odločeno že v sodnem postopku, v katerem je zavezanec, Z., d.d. - v stečaju, Celje, uveljavljal odškodnino iz naslova plačane kupnine po 73. členu ZDen.

37Sodišče tožnici, enako kot je to storila že tožena stranka v odločbi št. 4902/4/20174-4-BO z dne 23. 3. 2017, pojasnjuje, da je na dilemo pri uporabi določbe 73. člena in 25. člena ZDen odgovorilo že Vrhovno sodišče RS v Sklepu II Ips 984/2007, v katerem je pojasnilo, da gre po 73. členu ZDen zavezancem, iz katerih sredstev se vrne po določbah ZDen nepremičnina, ki so jo pridobili odplačno, odškodnina po predpisih o razlastitvi in prisilnem prenosu nepremičnin v družbeni lastnini, kar ob nespremenjeni rabi v času po podržavljenju in bistveno nespremenjeni vrednosti nepremičnine dejansko predstavlja odmeno za tisto nepremičnino, kot jo je zavezanec tudi (odplačno) pridobil. V primeru, ko je vrednost nepremičnine zaradi novih investicij (zavezanca ali koga drugega) bistveno povečana, pa bi odmera odškodnine na tak način zajemala tudi vrednost investicij oziroma pravilneje povečano vrednost zaradi investicij (bistveno povečanje vrednosti nepremičnine namreč ni nujno enako vloženim sredstvom). Razlika med vrednostjo nepremičnine ob podržavljenju in bistveno povečano vrednostjo po podržavljenju, pa gre po 25. členu ZDen v breme denacionalizacijskega upravičenca in je predmet obravnavanja v postopku denacionalizacije, saj se v (naknadni dopolnilni) odločbi o denacionalizaciji odloči (tudi) o višini odškodnine, ki se plača za razliko v vrednosti (šesti odstavek 25. člena ZDen). V primerih, ko se vrednost nepremičnine bistveno poveča zaradi vlaganj zavezanca, mora torej zavezanec povrnitev vlaganj oziroma razliko, ki se kaže v bistveno večji vrednosti nepremičnine, zahtevati od denacionalizacijskega upravičenca v postopku denacionalizacije po 25. členu ZDen. Če je nepremičnino pridobil odplačno, pa je upravičen (tudi) do odškodnine po 73. členu ZDen od SOD d.d. – to pa le za tisto, kar je odplačno pridobil, torej za nepremičnino po stanju pred opravljenimi investicijami. V nasprotnem primeru bi zavezanec dobil investicije povrnjene dvakrat, enkrat od upravičenca, drugič od SOD d.d. Gre tudi za dva različna postopka, prvi je postopek denacionalizacije, v katerem se ugotavlja pravica do vrnitve nepremičnine v naravi, višina povečane vrednosti nepremičnine in odškodnina za razliko v vrednosti, drugi pa je poseben (samostojni) nepravdni postopek, v katerem se ugotavlja, ali je zavezanec nepremičnino pridobil odplačno in odškodnina.

38Navedeno stališče je v celoti upoštevalo tudi Višje sodišče v Celju, ki je v sodbi Cp 279/2013 z dne 20. 6. 2013, s katero je v ponovljenem postopku odločalo o pritožbi Z. d.d., Celje zoper sklep Okrajnega sodišča v Celju N 20/2011 z dne 13. 2. 2013, o zahtevi za plačilo odškodnine na podlagi 73. člena ZDen. V postopku je bilo ugotovljeno, da glede na celotno vrednost podržavljene nepremičnine v višini 14.919,11 EUR, prisojena odškodnina 5.206.122,00 EUR na podlagi 73. člena ZDen dosega in presega vrednost podržavljenega neizdelanega podstrešja v višini 14.819,11 EUR. Navedena ugotovitev pomeni, da je tožbeni ugovor, da je bilo z izpodbijano odločitvijo poseženo v pravnomočno rešeno razmerje, ker je bilo dejansko in pravno o istem zahtevku odločeno že v sodnem postopku, v katerem je zavezanec, Z., d.d. - v stečaju, Celje, uveljavljal odškodnino iz naslova plačane kupnine po 73. členu ZDen, neutemeljen.

39V nadaljevanju je sodišče presojalo utemeljenost tožbenega ugovora, da je bilo o istem zahtevku pravnomočno odločeno že v upravnem postopku. Sodišče ugotavlja, da se je o uveljavljenem ugovoru, enakem pritožbenemu, že izrekla tožena stranka, ki je tožnici pojasnila, da je bila z odločbo z dne 23. 2. 1995 vzpostavljena lastninska pravica na dveh stanovanjih v stavbi, v 2. točki izreka pa je bila zahteva za denacionalizacijo, med ostalim tudi spornega stanovanja v izmeri 85,57 m2, zavrnjena. Sodišče ugotavlja, da je pravilna ugotovitev tožene stranke, podprta z listinami upravnega spisa, da je bila zoper to odločbo vložena pritožba, ki jo je drugostopenjski organ z odločbo, št. 36301/049/95 z dne 6. 11. 1995 zavrnil, na podlagi vložene tožbe pa je VS RS s sodbo U 1866/95-5 z dne 15. 12. 1999 odločbo v tem delu odpravilo, enako pritožbeni organ z odločbo, št. 36301/049/95 z dne 10. 1. 1999 in zadevo v tem delu vrnil prvostopenjskemu organu v ponovni postopek in odločanje. Prvostopenjski organ je o denacionalizaciji spornega stanovanja odločil z delno odločbo, št. 36300/009/93 z dne 9. 3. 2001. Sodišče soglaša tudi z nadaljnjo ugotovitvijo tožene stranke, da se navedene odločbe ne nanašajo na povračilo vlaganj, ampak dokazujejo, da je bilo stanovanje vrnjeno upravičenki s pravnomočno delno določbo z dne 9. 3. 2001. Sodišče soglaša tudi z nadaljnjo navedbo tožene stranke, da so bile stranke z upravno odločbo z dne 9. 3. 2001 napotene, da odškodninski zahtevek na podlagi 73. člena ZDen uveljavljajo na sodišču, ki je v zadevi odločilo s sklepom Okrajnega sodišča v Celju N 20/2011 z dne 13. 2. 2013 in Višjega sodišča v Celju, št. Cp 279/2013 z dne 20. 6. 2013. Kot je sodišče pojasnilo, je bil upravni organ po odločitvi sodišča dolžan odločati o zahtevku v skladu z 25. členom ZDen. Navedeno pomeni, da je moralo sodišče tožbeni ugovor ponovnega odločanja v pravnomočno odločeni zadevi v upravnem postopku, kot neutemeljenega, zavrniti.

40Tožnica v nadaljevanju ugovor kršitve pravnomočnosti utemeljuje tudi z ugotovitvijo, da je tožnica z denacionalizacijskim zavezancem sklenila izvensodno poravnavo SV 10/07 z dne 8. 1. 2007, s katero so bila z denacionalizacijskem zavezancem dokončno razrešena vsa sporna razmerja glede premoženja, ki je bilo predmet denacionalizacije naslovu D.. Sodišče ugotavlja, kar izhaja tudi iz obrazložitve izpodbijanega akta, da je tožnica navedeni ugovor, prvič izražen na ustni obravnavi z dne 14. 12. 2015, utemeljila s trditvijo, da so bila vsa sporna razmerja med strankama rešena z izvensodno poravnavo SV 10/07 z dne 8. 1. 2007. Sodišče pritrjuje toženi stranki, da iz notarskega zapisa notarke V.V.. iz Celja SV 10/07 z dne 8. 1. 2007 ne izhaja, da bi bila rešena zahteva vlagatelja za povračilo vlaganj v stanovanje v skladu s 25. členom ZDen, ampak se je poravnava nanašala na tožbo vloženo pred Okrožnim sodišče v Celju, št. P .../2004, v kateri je C.C., tožnica v tem upravnem sporu, zoper toženo stranko Z., d.d. Celje, vložila tožbo zaradi plačila odškodnine po 72. členu ZDen in s katero druga pogodbena stranka terja plačilo zneska 5.380.947,00 SIT, sedaj 22.454,20 EUR, z obrestmi od 16. 3. 2004 dalje do plačila ter povračilo pravdnih stroškov. Ker se je torej tudi po presoji sodišča sklenjena poravnava nanašala na zahtevek zaradi plačila odškodnine po 72. členu ZDen, voden v zadevi št. P .../2004, tožnica pa dokazil, ki bi substancirala njeno zatrjevanje, da je bil v pravdi postavljen tudi zahtevek zavezanca za povrnitev vlaganj v (konkretno) stanovanje ni predložila, je sodišče tudi ta tožbeni ugovor zavrnilo kot neutemeljen.

41Tožnica v tožbi ugovarja ugotovitvi tožene stranke, da je zavezanec Z. d.d.-v stečaju pravni naslednik družbe TP Z. Celje in trditev utemeljuje s predložitvijo izpisa iz sodnega registra. Sodišče ugotavlja, da je v listine upravnega spisa vložen sklep o začetku stečajnega postopka nad pravno osebo Z. d.d. Celje in več zgodovinskih izpiskov iz sodnega registra, večina njih skupaj s kopijami iz informatizirane zbirke listin. Iz tega razloga, ker torej zgodovinski izpiski iz sodnega registra dokazujejo, da je Z. d.d.-v stečaju pravni naslednik družbe TP Z. Celje in nenazadnje tudi zato, ker je bilo to dejstvo ves čas postopka tako pred upravnimi organi kot sodišči (to dokazujejo v upravni spis vložene sodbe sodišč in nenazadnje v delu tudi notarskega zapisa notarke V.V. iz Celja SV 10/07 z dne 8. 1. 2007, na katerega se sklicuje tožnica) nesporno, sodišče tožničine trditve o neizkazanem pravnem nasledstvu zavrača kot neutemeljene.

42Kot neutemeljenega in v nasprotju z materialnimi določbami ZDen pa sodišče, enako kot sta tožnici pravilno pojasnila oba upravna organa, zavrača tudi ugovor nepravilne uporabe materialnega prava, določb ZLPP. Tožnici sodišče pojasnjuje, da sama dikcija 25. člena ZDen ne dopušča razlage, kot jo predlaga tožnica v tožbi, da zaradi spregleda določb o lastninskem preoblikovanju zavezanec ni aktivno legitimiran za vložitev zahteve po 25. členu ZDen. Vprašanja lastninskega preoblikovanja podjetij, ki je v temelju namenjeno preoblikovanju podjetja v družbeni lastni (3. člen ZLPP), so v povezavi z ZDen pomembna v obsegu zavarovanja pravic denacionalizacijskih upravičencev in njihovih dedičev in ne odločanja po 25. členu ZDen, tožnica pa morebiti pomembnega dejstva, da pravni prednik zavezanca ni bil lastnik spornega stanovanja (ne glede na način lastninjenja) v tožbi niti ne zatrjuje.

43Tožnica v tožbi navaja tudi, da za povrnitev vlaganj ni bil postavljen ustrezen zahtevek in meni, da zahtevek zavezanca postavljen na ustni obravnavi nima lastnosti zahtevanih po določbi 66. člena ZUP. S tem v zvezi zatrjuje tudi postopkovno kršitev, kršitev pravice do izjave, ker ji vloga ni bila vročena, zato se o njej ni mogla.

44Sodišče ugotavlja, da je bil postopek denacionalizacije, tudi v spornem delu, izveden v skladu s pravili ZDen in ZUP, razpisane so bile ustne obravnave na katerih je tožnica sodelovala in na katerih so bile stranke seznanjene z dejstvi in dokazi, na katerih temelji izpodbijana odločitev. To dokazujejo upravnemu spisu priložene listine, med drugim tudi zapisniki o ustnih obravnavah npr. z dne 2. 12. 2014, 4. 3.2 015, 14. 12. 2015.... Tudi iz zapisnika ustne obravnave z dne 23. 3. 1994 izhaja, da je bila le ta izvedena (tudi) v navzočnosti tožnice in zavezanca in da je bil predmet obravnave vračilo spornega stanovanja v last, seznanitev udeležencev obravnave s kupoprodajnimi pogodbami (tudi za sporno stanovanje) iz katerih izhaja tudi način financiranja prenove ter zahtevek g. R. (TP Z.) za povračilo vlaganj. Ker je torej bila tožnica na ustni obravnavi 23. 3. 1994 seznanjena z zahtevkom za vračilo vlaganj na podlagi 25. člena ZDen, ves postopek ugotavljanja vrednosti vlaganj pa je tožena stranka izčrpno pojasnila v obrazložitvi izpodbijane odločbe, sodišče tožničin ugovor zavrača kot neutemeljen.

45V nadaljevanju se je sodišče opredelilo tudi do tožbenega zatrjevanja, da v ponovljenem upravnem postopku ni bila pojasnjena višina vrednosti vlaganj; da naj bi bilo kršeno tudi načelo nepristranskosti, ker je upravni organ samovoljno in brez dokaznega predloga nasprotne stranke angažiral izvedenca, ker bi nasprotna stranka najprej morala konkretizirano zatrjevati vrsto izvedenih del, količino posameznih izvedenih vrst del ter vrednost vsake posamezne postavke izvedenih del in bi šele takšno zatrjevanje predstavljalo zadostno in ustrezno podlago za začetek postavitve izvedenca. Tožnica meni, da tožena stranka zamenjuje trditveno podlago in dokazovanje in kot nepravilne šteje ugotovitve organa, da naj bi vrednost spornih in z ničemer izkazanih vlaganj znašala enormnih 37.870,06 EUR.

46Sodišče tožnici pojasnjuje, da je bil postopek dokazovanja obsega in višine vlaganj voden v skladu z določbo 25. člena ZDen, ob upoštevanju postopkovnih pravil ZUP, vse z namenom ugotoviti višino povečane vrednosti stanovanja in s tem višino odškodnine. Ne samo navedbe tožene stranke, ampak tudi listine upravnega spisa dokazujejo, da so bili tožnici vročeni vsi dokumenti (tudi pogodbe, s katerimi so se dokazovale višina investicije v sporno stanovanje) pomembni za odločitev v zadevi. Tudi sicer je tožnico tožena stranka opozorila, da ji je bilo dejstvo, da bo v zadevi moralo biti odločeno še o višini vlaganj, znano iz 7. točke izreka odločbe št. 363007009/93 z dne 9. 3.2001, s katero je bilo sporno stanovanje, ob upoštevanju določbe šestega odstavka 25. člena ZDen,vrnjeno denacionalizacijski upravičenki. V tej zvezi sodišče zavrača tudi tožbeni ugovor, ki se nanaša na imenovanje izvedenca, ker se je le ta določil skladno z določbo 185. člena ZUP/86, v postopku njegove postavitve pa so sodelovale vse stranke postopka, tudi tožnica. S postavitvijo izvedenca E.E. se je strinjala, kar izhaja iz zapisnika o ustni obravnavi z dne 9. 4. 2013, prav tako listine upravnega spisa dokazujejo, da ji je bil vročen sklep o imenovanja izvedenca. Tožnica v postopku tudi ni podala pripomb zoper cenitveno poročilo izvedenca E.E., ki ji je bilo vročeno, niti teh pripomb ni podala kasneje, torej bi v pritožbi navedene pripombe bilo mogoče obravnavati tudi kot pritožbene novote. Tožena stranka je (enako kot prvostopenjski organ) izčrpno pojasnila kako je izvedenec izračunal vlaganja v višini 37.870,056 EUR, nasprotno pa tožnica nobeni izmed upoštevanih postavk ni prej, niti v tožbi, ugovarjala konkretizirano. Sodišče se, ob upoštevanju že navedenega, v celoti sklicuje na obrazložitev tožene stranke v odločbi z dne 23. 3. 2017, ki jo podpirajo tudi listine upravnega spisa. Navedeno po presoji sodišča utemeljuje tudi odločitev o tožbenem ugovoru, da je bilo v zadevi prezrto, da je bil celoten objekt D., Celje ob vrnitvi vreden manj kot takrat, ko ga je država nacionalizirala. Sodišče tožnici pojasnjuje, to pa izhaja tudi iz obrazložitve odločbe tožene stranke, da je bilo izvedeniško mnenje pripravljeno na podlagi metodologije iz Pravilnika o merilih in načinu za ugotavljanje vrednosti stanovanj in stanovanjskih hiš ter sistema točkovanja, ki se mora uporabljati v postopkih denacionalizacije. V postopku vrednotenja je bila upoštevana tako amortizacija, kot stanje in vrednost stanovanja ob podržavljanju in ob denacionalizaciji, vse na podlagi dokumentacije priložene upravnemu spisu.

47Kot neutemeljenega pa je sodišče zavrnilo tudi ugovor nepravilne odločitve o stroških postopka. Odločitev temelji na določbi 114. člena ZUP in na njeno pravilnost ne morejo vplivati tožbeni ugovori, do katerih se je sodišče že opredelilo, ter jih presodilo kot neutemeljene.

48Glede na navedeno in ker je sodišče ugotovilo, da v postopku izdaje izpodbijanega sklepa niso bila kršena pravila postopka in ne pravila materialnega prava, je sodišče presodilo, da je tožba neutemeljena in jo je sodišče na podlagi prvega odstavka 63. člena ZUS-1, kot neutemeljeno, zavrnilo.

K II. točki izreka:

49Odločitev o stroških temelji na četrtem odstavku 25. člena ZUS-1, po katerem trpi vsaka stranka svoje stroške postopka, če sodišče tožbo zavrne.