92. člen ZIS

Iz določb ZIS izhaja, da tako o dodelitvi koncesije za prirejanje iger na srečo kot tudi o njenem podaljšanju pristojni organ odloča po prostem preudarku, pri obeh odločitvah pa upošteva ista, v določbi tretjega odstavka 3. člena ZIS primeroma našteta merila oziroma kriterije. Iz te določbe je razvidno, da gre tudi pri podaljšanju koncesije za ponovno odločanje o dodelitvi koncesije za določen čas. Glede na navedeno je zmotno tožbeno stališče, da se izpolnjevanje vseh kriterijev iz tretjega odstavka 3. člena ZIS presoja zgolj pri odločanju o dodelitvi nove koncesije in da se pri odločanju o podaljšanju koncesije presojajo le kriteriji iz 2., 4., 5. in 6. točke tretjega odstavka 3. člena ZIS. Kriteriji za odločanje po prostem preudarku o podaljšanju koncesije so predpisani z zakonom in jih drugačna navedba v Poročilu ne more omejiti ali določiti drugačnih kriterijev oziroma meril za to odločanje.

Ocena tožene stranke, da prirejanje posebnih iger na srečo na isti lokaciji, pri čemer se obseg prirejanja iger na srečo ne bi bistveno spremenil, v večji meri ne bi pripomoglo k zagotavljanju usklajenega, optimalnega in trajnostnega razvoja dejavnosti prirejanja iger na srečo v navedeni turistični destinaciji, je pravilna. Dejstvo, da se na navedeni lokaciji že prirejajo posebne igre na srečo v igralnem salonu ne daje nobenega zagotovila, da je na isti lokaciji mogoče prirejati tudi posebne igre na srečo v igralnici, saj gre za drugačen tip koncesije, pri kateri za razliko od prirejanja posebnih iger na srečo v igralnem salonu, število igralnih avtomatov ni omejeno. Pri koncesiji za igralnico gre torej za zahtevnejši tip koncesije, oziroma za zahtevnejšo obliko prirejanja posebnih iger na srečo.

Prijava pristojnemu davčnemu organu z izpolnitvijo prijavnega lista in predložitvijo vseh zahtevanih listin predstavlja pravno in dejansko podlago, na podlagi katere se presoja zakonitost prirejanja posebnih iger na srečo. Prireditelj posebnih iger na srečo na igralnih avtomatih mora za zakonito opravljanje te dejavnosti izpolnjevati določene pogoje, ki se po formalni plati kažejo v obveznosti, da prireditelj priglasi oziroma prijavi vsak igralni avtomat pristojnemu davčnemu organu, in to še pred pričetkom njegove uporabe. Plačila prometnega davka tako ni mogoče naložiti osebi, ki ni izpolnila oziroma podpisala prijavnega lista, ker bi se s tem naložila davčna obveznost osebi, ki ne izpolnjuje pogojev za zakonito opravljanje te dejavnosti. Dvaindevetdeseti člen ZIS jasno predpisuje, da je prirejanje teh iger dovoljeno po samem zakonu brez posebnega dovoljenja ali koncesije pristojnega organa. Prireditelj posebnih iger na srečo od igralnih avtomatov mora torej plačevati davek po splošni 5 % davčni stopnji iz tarifne številke 1 Tarife in ne po posebni 20 % davčni stopnji iz tarifne številke 3 Tarife ZPD.

Opravljanje dejavnosti posebnih iger na srečo zunaj igralnic je pogojeno z dejanskim opravljanjem gostinske dejavnosti (2. odstavek 92. člena Zakona o igrah na srečo - ZIS).

Tožeča stranka je registrirana za opravljanje gostinske dejavnosti, zato bi lahko prirejala posebne igre na srečo na igralnih avtomatih v okviru objekta, v katerem opravlja svojo osnovno dejavnost.