Zakon o izvajanju Uredbe (EU) o vseevropskem osebnem pokojninskem produktu (ZIUVOPP)

Ta zakon določa: 1. pristojni organ za nadzor ponudnikov oziroma distributerjev vseevropskega osebnega pokojninskega produkta (v nadaljnjem besedilu: PEPP) ali za opravljanje dolžnosti iz Uredbe (EU) 2019/1238 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2019 o vseevropskem osebnem pokojninskem produktu (UL L št. 198 z dne 25. 7. 2019, str. 1), zadnjič spremenjene z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2021/896 z dne 24. februarja 2021 o dopolnitvi Uredbe (EU) 2019/1238 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z dodatnimi informacijami za namene zbliževanja nadzornega poročanja (UL L št. 197 z dne 4. 6. 2021, str. 5; v nadaljnjem besedilu: Uredba 2019/1238/EU) in tega zakona; 2. izvajanje nalog pristojnega organa in njegovo obveznost sodelovanja v skladu z Uredbo 2019/1238/EU in tem zakonom; 3. merila, ki se uporabljajo za ocenjevanje znanja in sposobnosti oseb, ki opravljajo distribucijo PEPP; 4. pogoje varčevanja v PEPP in pogoje izplačevanja iz PEPP; 5. obveznosti poročanja Evropskemu organu za zavarovanja in poklicne pokojnine (v nadaljnjem besedilu: EIOPA); 6. objavo podatkov o izrečenih nadzornih ukrepih in sankcijah na spletni strani pristojnega organa in 7. nadzorne ukrepe in prekrške ter globe v zvezi z izvajanjem Uredbe 2019/1238/EU.

Organ, pristojen za nadzor ponudnikov oziroma distributerjev PEPP, za izvajanje Uredbe 2019/1238/EU in tega zakona je Agencija za zavarovalni nadzor (v nadaljnjem besedilu: agencija).

Za opravljanje nadzora agencije, postopkov odločanja v posamičnih zadevah, izrekanje nadzornih ukrepov in za sodno varstvo se smiselno uporabljajo določbe zakona, ki ureja zavarovalništvo.

(1)Za izpolnjevanje svojih pristojnosti iz Uredbe 2019/1238/EU in tega zakona agencija sodeluje s pristojnim organom ponudnika oziroma distributerja PEPP in EIOPA ter si z njimi izmenjuje vse dokumente in informacije, potrebne za opravljanje svojih nalog, zlasti za prepoznavanje in odpravo kršitev iz Uredbe 2019/1238/EU.

(2)Agencija obvesti EIOPA o vseh nadzornih ukrepih in sankcijah, ki so bili javno objavljeni, ter o vseh nadzornih ukrepih in sankcijah, ki so bili izrečeni, vendar niso bili objavljeni v skladu z 10. členom tega zakona, vključno z morebitnimi pritožbami in upravnim sporom v zvezi z njimi in njihovim izidom.

(1)Agencija v okviru pristojnosti nadzora nad ponudniki oziroma distributerji PEPP: 1. spremlja, zbira in preverja poročila in obvestila ponudnikov oziroma distributerjev PEPP, ki so v skladu z Uredbo 2019/1238/EU in tem zakonom dolžni poročati agenciji in jo obveščati o posameznih dejstvih in okoliščinah; 2. opravlja preglede poslovanja ponudnikov oziroma distributerjev PEPP; 3. izreka nadzorne ukrepe in sankcije v skladu z zakonom, ki ureja zavarovalništvo.

(2)Agencija lahko: 1. zahteva dostop do vseh dokumentov v vsakršni obliki in prejem njihovega izvoda ter informacij od vsake osebe, za katero obstaja sum, da ponuja oziroma distribuira PEPP; 2. zahteva dostop do vseh dokumentov in informacij od ponudnika oziroma distributerja PEPP; 3. zahteva dokumente in informacije od katere koli osebe, povezane z dejavnostjo ponujanja oziroma distribuiranja PEPP; 4. izvaja preglede poslovanja na kraju samem tudi brez predhodne najave v skladu z zakonom, ki ureja zavarovalništvo.

(3)Agencija pri opravljanju nadzora izvaja naloge pravočasno in sorazmerno glede na velikost, vrsto, obseg in zahtevnost tveganj, povezanih z dejavnostjo ponujanja in distribucije PEPP. Obseg zbranih sredstev in zahtevnost tveganj PEPP se upošteva tudi pri določitvi pogostosti in obsega izvajanja nadzora.

V postopkih iz prejšnjega člena agencija upošteva tudi dokumente in informacije iz prvega odstavka 4. člena tega zakona.

(1)Varčevanje v PEPP smejo skleniti osebe, ki so dopolnile starost 15 let.

(2)V skladu z Uredbo 2019/1238/EU pogoje, povezane s fazo varčevanja, objavi in posodablja ministrstvo, pristojno za delo, na svoji spletni strani.

(1)Varčevalec v PEPP pridobi pravico do izplačevanja izplačil v okviru PEPP, ko dopolni starost 65 let ali ko uveljavi pravico do predčasne pokojnine, starostne pokojnine, invalidske pokojnine, vdovske pokojnine ali poklicne pokojnine v skladu s predpisi, ki urejajo obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje.

(2)Ne glede na prejšnji odstavek ponudnik PEPP omogoči izplačilo enkratnega zneska pred izpolnitvijo pogojev iz prejšnjega odstavka, če so za to podani utemeljeni razlogi v zvezi s socialnim položajem (kot na primer: izguba zaposlitve, prenehanje zakonske zveze in drugi) ali zdravstvenim stanjem (kot na primer: nastanek invalidnosti in drugi) varčevalca v PEPP.

(3)V skladu z Uredbo 2019/1238/EU pogoje, povezane s fazo izplačevanja, objavi in posodablja ministrstvo, pristojno za delo, na svoji spletni strani.

(1)Distribucijo PEPP lahko izvaja le fizična oseba, ki je pridobila dovoljenje agencije za opravljanje poslov zavarovalnega zastopanja oziroma posredovanja, pri čemer distribucija zajema storitve, kot so opredeljene za distribucijo zavarovalnih produktov z zakonom, ki ureja zavarovalništvo.

(2)Agencija izda dovoljenje iz prejšnjega odstavka, če je oseba uspešno opravila tudi preizkus strokovnega znanja, potrebnega za opravljanje poslov distribucije PEPP in izpolnjuje druge pogoje, ki jih določa zakon, ki ureja zavarovalništvo.

(3)Slovensko zavarovalno združenje organizira izobraževanje ter opravlja preizkuse strokovnega znanja za opravljanje poslov distribucije PEPP.

(1)Agencija po pravnomočno končanem postopku, s katerim je bil izrečen nadzorni ukrep ali sankcija zaradi prekrška, oziroma postopku z upravnim sporom iz petega odstavka tega člena, na svoji spletni strani javno objavi vrsto in naravo kršitve, izrečene nadzorne ukrepe in sankcije zaradi prekrška, ki jih je izrekla fizični ali pravni osebi zaradi kršitve Uredbe 2019/1238/EU oziroma tega zakona, vključno s podatki o identiteti kršitelja, v skladu z določbami zakona, ki ureja zavarovalništvo, če ta člen ne določa drugače. Agencija o javni objavi odloča v vsakem posameznem primeru, v skladu z določbami drugega in tretjega odstavka tega člena.

(2)Ne glede na prejšnji odstavek agencija v odločbi, s katero izreče nadzorne ukrepe ali izda odločbo o prekršku, odloči tudi, da se objava vrste in narave kršitve, izrečenih nadzornih ukrepov in sankcij zaradi prekrška, ki jih je izrekla fizični ali pravni osebi zaradi kršitve Uredbe 2019/1238/EU oziroma tega zakona, vključno s podatki o identiteti kršitelja odloži, objavi brez podatkov o identiteti kršitelja ali ne objavi, če: 1. se nadzorni ukrep ali odločba o prekršku izreče pravni oziroma fizični osebi in objava osebnih podatkov o kršitelju ni sorazmerna s težo kršitve, 2. bi objava informacij o identiteti kršitelja ogrozila stabilnost finančnih trgov, pri čemer agencija v postopku presojanja zaprosi za mnenje tudi Banko Slovenije in Agencijo za trg vrednostnih papirjev, 3. bi objava informacij o identiteti kršitelja ogrozila izvedbo predkazenskega ali kazenskega postopka, pri čemer je agencija dolžna pridobiti in upoštevati mnenje državnega tožilca, ali 4. bi z objavo vpletenim osebam verjetno nastala nesorazmerna škoda.

(3)Če agencija ob izdaji odločbe, s katero izreče nadzorne ukrepe oziroma sankcije zaradi prekrškov, ne ugotovi razlogov iz prejšnjega odstavka, v odločbi kršitelja opozori, da bodo vrsta in narava kršitve ter identiteta kršitelja (naziv in sedež pravne osebe ali osebno ime fizične osebe ter funkcija odgovorne osebe) javno objavljene kot javno opozorilo na spletni strani agencije, in ga pouči, da v primeru obstoja razlogov iz prejšnjega odstavka te razloge navede v ugovoru, ki se vloži v roku, ki je določen za vložitev pravnega sredstva zoper odločbo o nadzornem ukrepu po določbah zakona, ki ureja zavarovalništvo. Agencija v odločbi določi rok trajanja objave, ki ne sme biti krajši od petih let od objave, in svojo odločitev utemelji.

(4)Če agencija na podlagi ugovora kršitelja ugotovi, da so podani razlogi iz drugega odstavka tega člena, v odločbi, s katero ugodi ugovoru, odloči, da se identiteta kršitelja ne objavi.

(5)Zoper odločbo, s katero agencija zavrne ugovor iz tretjega odstavka tega člena, ima kršitelj pravico do sodnega varstva. Za postopke sodnega varstva se uporabljajo določbe zakona, ki ureja upravni spor. V tem primeru glede objave odloči sodišče.

(1)Z globo od 25.000 do 250.000 eurov se za prekršek kaznuje pravna oseba, z globo od 25.000 do 500.000 eurov pa pravna oseba, ki se po zakonu, ki ureja gospodarske družbe, šteje za srednjo ali veliko gospodarsko družbo, če: 1. pogodba o PEPP ne vsebuje obveznih elementov iz drugega odstavka 4. člena Uredbe 2019/1238/EU; 2. ponuja ali distribuira PEPP pred datumom registracije PEPP v javnem centralnem registru (tretji odstavek 7. člena Uredbe 2019/1238/EU) ali brez registracije; 3. uporablja oznako »PEPP« ali »vseevropski osebni pokojninski produkt« v nasprotju z 9. členom Uredbe 2019/1238/EU; 4. distribuira PEPP v nasprotju z 10. členom Uredbe 2019/1238/EU; 5. kot ponudnik PEPP ne zagotavlja podračunov PEPP v skladu z 19. členom Uredbe 2019/1238/EU; 6. v nasprotju s prvim odstavkom 20. člena Uredbe 2019/1238/EU ne zagotovi dokumenta s ključnimi informacijami o posebnih zahtevah iz (g) točke tretjega odstavka 28. člena Uredbe 2019/1238/EU oziroma v nasprotju s četrtim odstavkom 20. člena Uredbe 2019/1238/EU ne zagotovi individualiziranega priporočila; 7. kot ponudnik PEPP, ki želi prvič odpreti nov podračun za državo gostiteljico, ne obvesti pristojnih organov matične države v skladu s prvim odstavkom 21. člena Uredbe 2019/1238/EU ali obvestilu ne priloži informacij ali dokumentov iz drugega odstavka 21. člena Uredbe 2019/1238/EU; 8. ne seznanijo varčevalcev na letni ravni z obvestilom o pravicah v okviru PEPP med fazo varčevanja na letni ravni ali ne upoštevajo posebne narave nacionalnih pokojninskih sistemov ter vsega ustreznega prava, vključno z nacionalnim delovnim in davčnim pravom ali so informacije v obvestilu o pravicah netočne oziroma spremembe informacij o pravicah v okviru PEPP niso jasno navedene oziroma niso točne ali posodobljene (prvi do peti odstavek 35. člena Uredbe 2019/1238/EU); 9. nemudoma ne obvesti vlagateljev o spremembah pogodbenih pogojev, spremembah podatkov v zvezi s ponudnikom PEPP ali o tem, kako naložbena strategija upošteva okoljske, socialne in upravljavske dejavnike (šesti odstavek 35. člena); 10. obvestilo o pravicah v okviru PEPP ne vsebuje informacij iz prvega odstavka 36. člena Uredbe 2019/1238/EU; 11. v obvestilu o pravicah v okviru PEPP ni navedeno, kje vlagatelj pridobi dodatne informacije iz prvega odstavka 37. člena Uredbe 2019/1238/EU; 12. ne podajo pravočasno oziroma na zahtevo varčevalca informacij o prihodnjem začetku faze izplačevanja, možnih oblikah izplačil ter možnostih, da varčevalec spremeni obliko izplačil, ki se varčevalcem v PEPP dajo v obdobju pred upokojitvijo in upravičencem iz naslova PEPP v fazi izplačevanja (prvi odstavek 38. člena Uredbe 2019/1238/EU); 13. med fazo izplačevanja upravičencem ne zagotavlja letnih informacij o prejemkih iz naslova PEPP in ustreznih oblikah izplačil oziroma varčevalcem, ki v fazi izplačevanja nadaljujejo s plačevanjem vplačil, ne zagotovijo obvestil o pravicah v okviru PEPP (drugi odstavek 38. člena Uredbe 2019/1238/EU); 14. varčevalcem v PEPP ali upravičencem iz naslova PEPP na njihovo zahtevo ne predloži dopolnilnih informacij (39. člen Uredbe 2019/1238/EU); 15. agenciji ne predložijo letnih ali drugih zahtevanih informacij za namene nadzora iz 40. člena Uredbe 2019/1238/EU; 16. nima vzpostavljenih sistemov in struktur za zagotavljanje stalne primernosti predloženih informacij (šesti odstavek 40. člena Uredbe 2019/1238/EU); 17. ne predloži agenciji informacij, kadar so prispevki ali prejemki PEPP upravičeni do ugodnosti ali spodbud (osmi odstavek 40. člena Uredbe 2019/1238/EU); 18. ne upošteva naložbenih pravil iz 41. člena Uredbe 2019/1238/EU; 19. ne ponudi naložbenih možnosti varčevalcem PEPP v skladu z 42. členom Uredbe 2019/1238/EU; 20. ne poda pogojev za spremembo izbrane naložbene možnosti varčevalca v skladu s 44. členom Uredbe 2019/1238/EU oziroma brezplačno; 21. stroški in provizije osnovnega PEPP presegajo 1 % zbranega kapitala na letni ravni (drugi odstavek 45. člena Uredbe 2019/1238/EU); 22. ne uporabi tehnik za zmanjševanje tveganja iz 46. člena Uredbe 2019/1238/EU; 23. za hrambo sredstev v zvezi z zagotavljanjem PEPP in nalogami glede nadzora ne imenuje enega ali več skrbnikov po določbah zakona, ki ureja investicijske sklade (48. člen Uredbe 2019/1238/EU); 24. ne vzpostavi ali uporablja ustreznih in učinkovitih postopkov za reševanje pritožb v vsaki državi članici, kjer ponuja ali distribuira PEPP, ki jih vložijo varčevalci PEPP v zvezi s svojimi pravicami in obveznostmi na podlagi Uredbe 2019/1238/EU (prvi, drugi in peti odstavek 50. člena Uredbe 2019/1238/EU); 25. ne odgovarja na pritožbe strank PEPP v rokih ali na način iz tretjega odstavka 50. člena Uredbe 2019/1238/EU; 26. ne obvesti varčevalca PEPP o subjektu za alternativno reševaje sporov glede pravic in obveznosti strank PEPP (četrti odstavek 50. člena Uredbe 2019/1238/EU); 27. ne zagotavlja jasnih in izčrpnih postopkov za reševanje pritožb na spletnem mestu, v podružnici ter splošnih pogojih pogodbe (peti odstavek 50. člena Uredbe 2019/1238/EU); 28. ne zagotovi storitve zamenjave računa v primerih in na način iz 52. člena Uredbe 2019/1238/EU; 29. ne zagotovi storitve zamenjave v rokih in postopkih iz 53. člena Uredbe 2019/1238/EU; 30. ne sprejema plačil od datuma, ki ga določi varčevalec PEPP (peti odstavek 53. člena Uredbe 2019/1238/EU); 31. varčevalcu v PEPP ne zagotovi brezplačnega dostopa do osebnih podatkov (prvi odstavek 54. člena Uredbe 2019/1238/EU); 32. ne zagotovi informacij varčevalcu PEPP brezplačno, ki jih zahteva ponudnik PEPP prejemnik (drugi odstavek 54. člena Uredbe 2019/1238/EU); 33. skupne provizije in stroški za zaprtje računa presegajo 0,5 % prenesenih sredstev (tretji odstavek 54. člena Uredbe 2019/1238/EU); 34. zaračunava tudi druge upravne in transakcijske stroške storitve zamenjave in krši četrti odstavek 54. člena Uredbe 2019/1238/EU; 35. nemudoma ne povrne finančne izgube, provizij in stroškov z obrestmi varčevalcu v PEPP, če ni ravnal v skladu s 53. členom Uredbe 2019/1238/EU, pa ne gre za izjemne in nepredvidljive primere ter okoliščine, na katere ni mogel vplivati (prvi in drugi odstavek 55. člena Uredbe 2019/1238/EU); 36. varčevalcu ne zagotovi informacij iz prvega odstavka 56. člena Uredbe 2019/1238/EU o storitvi zamenjave za ozaveščeno odločitev; 37. varčevalcu na njegovo zahtevo ne zagotovi informacije o storitvi zamenjave na način iz 24. člena Uredbe 2019/1238/EU (drugi odstavek 56. člena Uredbe 2019/1238/EU); 38. varčevalcu PEPP v nasprotju z drugim odstavkom 58. člena Uredbe 2019/1238/EU ne zagotovi izbrane oblike izplačila; 39. ne zagotovi brezplačne spremembe oblike izplačila varčevalcu PEPP (prvi odstavek 59. člena Uredbe 2019/1238/EU); 40. ob prejemu zahteve varčevalca PEPP za spremembo oblike izplačil ne zagotovi informacij in finančnih posledic take spremembe (drugi odstavek 59. člena Uredbe 2019/1238/EU); 41. na začetku faze izplačevanja varčevalcu PEPP ne ponudi pokojninskega načrtovanja in svetovanja o izplačilih (60. člen Uredbe 2019/1238/EU); 42. v vlogi za registracijo PEPP navaja lažne podatke ali zavajajoče izjave oziroma pridobi registracijo na drug nedovoljen način s kršitvijo 6. ali 7. člena Uredbe 2019/1238/EU (točka (a) drugega odstavka 67. člena Uredbe 2019/1238/EU); 43. kot ponudnik PEPP ne zagotavlja storitev prenosljivosti iz 17. člena Uredbe 2019/1238/EU in s tem krši 18. ali 19. člen Uredbe 2019/1238/EU ali informacij o tej storitvi, ki se zahtevajo na podlagi 20. ali 21. člena Uredbe 2019/1238/EU (točka (c) drugega odstavka 67. člena Uredbe 2019/1238/EU); 44. za PEPP opravlja skrbniške storitve v nasprotju z zakonom, ki ureja upravljanje investicijskih skladov (točka (d) drugega odstavka 67. člena Uredbe 2019/1238/EU).

(2)Z globo od 2.400 do 10.000 eurov se za prekrške iz prejšnjega odstavka kaznuje odgovorna oseba pravne osebe.

(1)Z globo od 25.000 do 250.000 eurov se za prekršek kaznuje pravna oseba, z globo od 25.000 do 500.000 eurov pa pravna oseba, ki se po zakonu, ki ureja gospodarske družbe, šteje za srednjo ali veliko gospodarsko družbo, če: 1. krši pogoje varčevanja iz 7. člena tega zakona; 2. krši pogoje izplačevanja iz 8. člena tega zakona; 3. svetovanje o PEPP izvaja oseba, ki ni pridobila dovoljenja agencije iz 9. člena tega zakona oziroma ni opravila izobraževanja s področja Uredbe 1238/2019 in tega zakona ter preizkusa strokovnega znanja iz tretjega odstavka 9. člena tega zakona.

(2)z globo od 2.400 do 10.000 eurov se za prekrške iz prejšnjega odstavka kaznuje odgovorna oseba pravne osebe.

(1)V primerih, ko je narava prekrška iz prvega odstavka 11. člena posebno huda zaradi višine povzročene škode oziroma višine pridobljene protipravne premoženjske koristi ali zaradi storilčevega naklepa oziroma njegovega namena koristoljubnosti, se pravna oseba kaznuje z globo v višini: 1. 5.000.000 eurov ali do 10 % skupnega letnega prometa glede na zadnje razpoložljive računovodske izkaze, ki jih je odobril pristojni organ družbe, oziroma skupnega letnega prometa ali ustrezne vrste prihodka, ki izhaja iz zadnjih razpoložljivih konsolidiranih letnih računovodskih izkazov, ki jih je odobril pristojni organ matične družbe, če pravna oseba pripravi konsolidirane računovodske izkaze na podlagi zakona, ki ureja gospodarske družbe, pri čemer se upošteva višji znesek, ali 2. dvakratnega zneska koristi, če jo je mogoče opredeliti, če ta znesek presega najvišji znesek iz prejšnje točke.

(2)Z globo v višini od 700.000 do 1.000.000 eurov se za prekrške iz prejšnjega odstavka kaznuje odgovorna oseba pravne osebe.

(3)Za potrebe tega člena se šteje, da je narava prekrška posebno huda zaradi višine pridobljene protipravne premoženjske koristi, če pravna oseba s prekrškom iz prvega odstavka prejšnjega člena povzroči škodo oziroma pridobi protipravno premoženjsko korist, ki presega 15.000 eurov.

Za prekrške iz tega zakona se sme v hitrem postopku izreči globa tudi v znesku, ki je višji od najnižje predpisane globe, določene s tem zakonom.

Višine in razponi glob, ki so določeni v 13. členu tega zakona, veljajo in se uporabljajo ne glede na določbe zakona, ki ureja prekrške.

Agencija v roku treh mesecev od uveljavitve tega zakona uskladi predpis, ki ureja pogoje, potrebne za opravljanje poslov zavarovalnega zastopanja oziroma posredovanja, in predpis, ki ureja podrobnejše pogoje za stalno poklicno usposabljanje zavarovalnih zastopnikov in zavarovalnih posrednikov, z določbami Uredbe 2019/1238/EU in tega zakona.

Za osebo, ki ima na dan uveljavitve tega zakona že izdano dovoljenje za opravljanje poslov zavarovalnega zastopanja ali zavarovalnega posredovanja po zakonu, ki ureja zavarovalništvo, se šteje, da ima dovoljenje za distribucijo PEPP po tem zakonu, če opravi izobraževanje s področja Uredbe 1238/2019 in tega zakona ter preizkus strokovnega znanja pri Slovenskem zavarovalnem združenju v okviru izobraževanj na podlagi tretjega odstavka 9. člena tega zakona.

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Št. 412-01/22-12/13 Ljubljana, dne 21. februarja 2023 EPA 457-IX Državni zbor Republike Slovenije mag. Urška Klakočar Zupančič predsednica