Zakon o sodelovanju med državnim zborom in vlado v zadevah Evropske unije (ZSDZVZEU)

Ta zakon ureja razmerje med državnim zborom in vlado v postopkih sprejemanja pravnih aktov in odločitev v Evropski uniji.

Kot pravni akti in odločitve v Evropski uniji se za potrebe tega zakona štejejo predlogi aktov zakonodajne narave in predlogi odločitev politične narave, o katerih odločajo predstavniki vlad držav članic v institucijah EU ali so predmet medvladnega sodelovanja v okviru Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: zadeve EU).

(1)V zadevah EU vlada predstavlja in zastopa Republiko Slovenijo ter uveljavlja njena stališča v institucijah EU.

(2)Glede zadev EU je vlada samostojna in odgovorna pri opravljanju svojih funkcij v okviru ustave, zakona, ki ureja položaj in delovanje vlade in tega zakona.

(1)Državni zbor sodeluje pri oblikovanju stališč Republike Slovenije pri tistih zadevah EU, ki bi po svoji vsebini v skladu z ustavo in zakoni spadale v njegovo pristojnost.

(2)Državni zbor v rokih, ki jih zahteva delo v okviru institucij EU, obravnava predlog stališča Republike Slovenije oziroma izrazi namero, da bo predlog obravnaval, sicer se šteje, da predlog postane stališče Republike Slovenije.

(3)Državni zbor lahko na predlog vlade ali po lastni pobudi obravnava tudi druge zadeve EU.

(1)O spremembah pogodb, na katerih temelji unija pred odločanjem v institucijah EU razpravlja in zavzame stališče Republike Slovenije državni zbor.

(2)Najmanj enkrat letno državni zbor razpravlja o stanju v EU in položaju Republike Slovenije v njej na podlagi uvodne predstavitve predsednika vlade. Državni zbor sprejme stališča o političnih usmeritvah za delovanje Republike Slovenije v institucijah Evropske unije v prihodnjem obdobju.

(1)V okviru stališč državnega zbora iz drugega odstavka prejšnjega člena posamezne zadeve EU iz prvega odstavka 4. člena tega zakona razpravlja in o njih zavzema stališča Republike Slovenije delovno telo, pristojno za evropske zadeve, v zadevah zunanje in varnostne politike pa delovno telo, pristojno za zunanjo politiko.

(2)Delovni telesi iz prejšnjega odstavka obravnavata zadeve EU na podlagi mnenj, ki jih v rokih, ki omogočajo pravočasno odločanje, oblikujejo delovna telesa, v katerih delovno področje spada vsebina obravnavanih vprašanj.

(1)Vlada sproti obvešča državni zbor o zadevah EU iz prvega odstavka 4. člena tega zakona ter poroča o sprejetih odločitvah in o svoji dejavnosti v zvezi z njimi v institucijah EU.

(2)Vlada obvešča državni zbor tudi o drugih gradivih, ki so pomembna za izvajanje njegovih ustavnih pristojnosti in zadevajo politične in programske vidike delovanja Evropske unije.

(1)Zadeve EU iz prvega odstavka 4. člena tega zakona vlada predloži državnemu zboru skupaj s podatki o:

-       postopku sprejemanja akta v EU,

-       poglavitnih rešitvah in ciljih predloga akta,

-       predvidenem času pričetka obravnav in sprejema predpisa v EU.

(2)Vlada pošlje državnemu zboru podatke iz prejšnjega odstavka skupaj s predlogom stališč Republike Slovenije, ki vsebuje oceno vplivov in posledic predloga zadeve EU na Republiko Slovenijo takoj, ko ta stališča sprejme, vendar najkasneje v petih tednih po prejemu zadeve EU.

(3)Ocena vplivov in posledic obsega zlasti naslednje vidike:

-       potrebnosti sprememb predpisov,

-       posledic za proračun,

-       vpliva na gospodarstvo,

-       vpliva na javno upravo,

-       vpliva na okolje.

(4)Vlada vsebino ocene vplivov in posledic ter predloga stališč Republike Slovenije lahko spreminja in dopolnjuje.

(5)Zadeve EU iz tretjega odstavka 4. člena in prvega odstavka 5. člena tega zakona vlada predloži državnemu zboru ob smiselni uporabi prejšnjih odstavkov.

(1)Odločitve, ki jih o predlogu stališč Republike Slovenije sprejme pristojno delovno telo iz prvega odstavka 6. člena tega zakona, se takoj posredujejo vladi, ki jih v okviru svojih pristojnosti upošteva pri svojem delovanju v institucijah EU.

(2)Kadar vlada pri uveljavljanju stališč Republike Slovenije iz prejšnjega odstavka zaradi poteka pogajanj v institucijah EU oceni, da njihova uveljavitev ali popolna uveljavitev ni izvedljiva ali ne bi bila v korist Republiki Sloveniji, lahko odloči drugače. O tem takoj obvesti državni zbor in navede okoliščine, ki so utemeljevale takšno ravnanje.

(1)Na zahtevo najmanj četrtine poslancev ali na zahtevo pristojnega delovnega telesa iz prvega odstavka 6. člena tega zakona ali na podlagi sklepa kolegija predsednika državnega zbora zadevo EU iz prvega odstavka 4. člena tega zakona razpravlja državni zbor in v zvezi z njo sprejme stališča Republike Slovenije.

(2)Zahteva iz prejšnjega odstavka mora vsebovati predlog stališč Republike Slovenije do zadeve EU in razloge za obravnavo na seji državnega zbora.

(3)Predlog kolegiju, da sprejme sklep iz prvega odstavka tega člena, lahko poda poslanska skupina. Ta predlog mora biti oblikovan v skladu s prejšnjim odstavkom.

(1)Kadar državni zbor ugotovi kršitev načela subsidiarnosti z zakonodajnim aktom institucij EU, sklep z obrazložitvijo, v kateri so navedene kršitve, nalog za vložitev tožbe in usmeritvena navodila za zastopanje posreduje državnemu pravobranilstvu.

(2)Državno pravobranilstvo na podlagi sklepa, naloga in usmeritvenih navodil iz prejšnjega odstavka ob sodelovanju državnega zbora pripravi končno besedilo tožbe ter jo vloži na Sodišče Evropske unije (v nadaljevanju: Sodišče EU) v rokih, ki jih določajo pogodbe, na katerih temelji Evropska unija.

(3)Državno pravobranilstvo sproti obvešča državni zbor o poteku postopka pred Sodiščem EU, o svojih dejavnostih v zvezi z njim ter o sprejetih odločitvah Sodišča EU.

(1)Vlada predlaga kandidata ali kandidatko za člana Evropske komisije (v nadaljnjem besedilu: kandidat) na podlagi obvestila pristojnih institucij EU in predlog posreduje državnemu zboru. Vlada o predlogu odloči na redni seji.

(2)Kandidat se predstavi delovnemu telesu državnega zbora, pristojnemu za evropske zadeve, ki o kandidatu glasuje in o njem poda mnenje z obrazložitvijo ter ga nemudoma pošlje vladi.

(3)Na mnenje iz prejšnjega odstavka vlada ni vezana. Po prejemu mnenja in pred posredovanjem predloga kandidata pristojnim institucijam EU vlada o predlogu obvesti državni zbor. Predlog vlade mora biti obrazložen.

(4)Postopek iz tega člena se smiselno uporablja tudi za predlaganje predstavnika ali predstavnice Republike Slovenije v Evropsko računsko sodišče in v Upravni odbor Evropske investicijske banke. Zakon o sodelovanju med državnim zborom in vlado v zadevah Evropske unije – ZSDZVZEU (Uradni list RS, št. 34/04) vsebuje naslednje prehodne in končno določbo:

(1)Do 1. maja 2004 vlada pred sodelovanjem na ministrskih zasedanjih Sveta EU v državnem zboru predstavi stališča Republike Slovenije, ki jih bo v njem zastopala.

(2)Do začetka delovanja delovnega telesa, pristojnega za evropske zadeve po tem zakonu in pričetka delovanja odbora državnega zbora za zunanjo politiko, v skladu s spremenjenimi nalogami na podlagi tega zakona, vlada predstavi stališča iz prejšnjega odstavka na skupni seji Komisije Državnega zbora Republike Slovenije za evropske zadeve in Slovenskega dela Skupnega pridružitvenega parlamentarnega odbora, tiste, ki sodijo v področje skupne zunanje in varnostne politike, pa na seji Odbora Državnega zbora Republike Slovenije za zunanjo politiko.

Pred 1. majem 2004 državni zbor opravi razpravo in sprejme stališča o političnih usmeritvah za začetek delovanja Republike Slovenije v institucijah EU.

Po 1. maju 2004 vlada glede postopkov obravnave posameznih zadev EU, ki so se v Svetu EU začeli pred pristopom Republike Slovenije k Evropski uniji, obvešča državni zbor ob smiselnem upoštevanju tega zakona tako, da je delovnim telesom po tem zakonu ter državnemu zboru omogočeno zavzeti stališča pred odločanjem predstavnikov vlade v Svetu EU na ravni ministrov.

Vlada do 1. maja 2004 vzpostavi informacijski sistem za zadeve EU. Ta sistem je javno dostopen v skladu z zakonom, ki ureja podatke javnega značaja. Vlada z uredbo predpiše način upravljanja in dostopnosti tega sistema.

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, členi od 1 do 11 pa se začnejo uporabljati 1. maja 2004.«. Zakon o spremembi Zakona o sodelovanju med državnim zborom in vlado v zadevah Evropske unije – ZSDZVZEU-A (Uradni list RS, št. 43/10) vsebuje naslednjo končno določbo: »2. člen Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«. Zakon o dopolnitvi Zakona o sodelovanju med državnim zborom in vlado v zadevah Evropske unije – ZSDZVZEU-B (Uradni list RS, št. 107/10) vsebuje naslednjo končno določbo: »2. člen Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«. Zakon o dopolnitvah Zakona o sodelovanju med državnim zborom in vlado v zadevah Evropske unije – ZSDZVZEU-C (Uradni list RS, št. 30/15) vsebuje naslednjo prehodno in končno določbo: »2. člen Podzakonski akti in Poslovnik državnega zbora (Uradni list RS, št. 92/07 – uradno prečiščeno besedilo, 105/10 in 80/13) se uskladijo s tem zakonom v roku treh mesecev po začetku veljave tega zakona. 3. člen Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.