Pravilnik o pogojih za izdajo dovoljenj za opravljanje tržnih telekomunikacijskih storitev

Ta pravilnik določa pogoje, ki ji mora izpolnjevati izvajalec tržnih telekomunikacijskih storitev (v nadaljevanju: operater) pri opravljanju naslednjih tržnih telekomunikacijskih storitev:

-        podatkovnih telekomunikacij,

-        dajanja telekomunikacijskih vodov v zakup,

-        kabelskih komunikacijskih oziroma distribucijskih sistemov,

-        javnih telefonskih govorilnic,

-        satelitskih zvez VSAT,

-        globalnih širokopasovnih in multimedijskih telekomunikacij. V skladu s tem pravilnikom so tržne telekomunikacijske storitve tiste telekomunikacijske storitve, ki jih operater trajno opravlja za javnost kot gospodarsko dejavnost (v nadaljevanju: telekomunikacijske storitve).

Poleg pojmov, določenih z zakonom o telekomunikacijah (v nadaljevanju: zakon), imajo v tem pravilniku uporabljeni pojmi naslednji pomen:

-        storitve dajanja telekomunikacijskih vodov v zakup so za javnost tržno zagotovljene telekomunikacijske storitve, pri kateri odda operater zakupniku v zakup določeno kapaciteto javnega telekomunikacijskega omrežja za prenos signalov,

-        storitve globalnih širokopasovnih in multimedijskih telekomunikacij so za javnost tržno zagotovljene telekomunikacijske storitve, ki omogočajo prenos in izmenjavo kombinacije dveh ali več vrst informacij kot so besedila, grafike, glasovi, slike s prenosnimi hitrostmi, višjimi od primarne hitrosti; k tem storitvam se šteje tudi dostop do internetskih storitev,

-        kabelski distribucijski sistemi so telekomunikacijska omrežja in telekomunikacijska oprema, ki omogočajo prenos signalov radijskih in televizijskih programov in z njimi povezanih informacij, oddajanih iz nekega osrednjega mesta uporabnikom, ki so z njimi posamič povezani s kablom ali drugimi elektromagnetnimi sistemi,

-        kabelski komunikacijski sistemi so telekomunikacijska omrežja in telekomunikacijska oprema, ki skupaj s kabelskim distribucijskim sistemom omogoča uporabnikom tudi druge telekomunikacijske storitve.

Operater mora za pridobitev dovoljenja za opravljanje tržnih telekomunikacijskih storitev (v nadaljevanju: dovoljenje) izpolnjevati naslednje pogoje:

-        da je pravna ali fizična oseba, registrirana za ustrezno dejavnost in izpolnjuje pogoje za opravljanje te dejavnosti v Republiki Sloveniji,

-        da razpolaga z ustreznim telekomunikacijskim omrežjem oziroma telekomunikacijsko opremo,

-        da mu ni bilo odvzeto dovoljenje ali ni prenehala koncesija za opravljanje telekomunikacijskih storitev, pogojenih s primerno uporabo radiofrekvenčnega spektra, iz krivdnih razlogov v obdobju treh let pred vložitvijo zahteve za dovoljenje,

-        da mu v obdobju treh let pred vložitvijo zahteve za dovoljenje ni bil z dokončno odločbo izrečen ukrep inšpektorja iz 53. člena zakona. Določbi tretje in četrte alinee prejšnjega odstavka se smiselno uporabljata tudi za vse druge osebe, ki imajo v operaterju tak položaj in pooblastila, da lahko vplivajo na izvajanje telekomunikacijskih storitev.

Dovoljenje izda Uprava Republike Slovenije za telekomunikacije (v nadaljevanju: uprava) na podlagi vloge vlagatelja.

V vlogi mora vlagatelj navesti:

-        telekomunikacijske storitve, za katere zahteva dovoljenje, z opisom ali navedbo standarda,

-        telekomunikacijsko omrežje oziroma telekomunikacijsko opremo, ki jo bo uporabil,

-        rok po pravnomočnosti dovoljenja, v katerem bo začel opravljati telekomunikacijske storitve,

-        obseg telekomunikacijskih storitev, ki jih namerava opravljati, in dinamiko rasti pri doseganju končnega obsega storitev,

-        način vodenja evidence o opravljenih telekomunikacijskih storitvah,

-        cene telekomunikacijskih storitev,

-        tehnične standarde in standarde kakovosti, po katerih bo izvajal telekomunikacijske storitve,

-        tehnične rešitve, s katerimi se zagotavljajo nujne storitve in storitve za invalide, če telekomunikacijska storitev to omogoča. Vlogi mora vlagatelj priložiti:

-        izpis iz sodnega registra s seznamom družbenikov, razen če gre za delničarje delniške družbe,

-        izjavo vlagatelja oziroma seznam članov uprave in nadzornega sveta z njihovimi izjavami, da izpolnjujejo pogoje iz tretje in četrte alinee prvega odstavka 3. člena,

-        dokazila, da je bilo telekomunikacijsko omrežje in telekomunikacijska oprema zgrajeno v skladu s predpisi o gradnji objektov,

-        dokazila, da terminalska oprema ustreza tehničnim zahtevam, določenim v predpisu iz 27. člena zakona,

-        dokazila, izjave oziroma podatke o izpolnjevanju pogojev, ki jih za posamezne telekomunikacijske storitve predpisuje ta pravilnik.

Uprava odloča o vlogah za dovoljenje po vrstnem redu njihovega prispetja. Kadar je za istovrstne storitve prispelo več vlog, je lahko odločba o poznejši vlogi izdana šele, ko je bilo odločeno o vseh poprejšnjih popolnih vlogah.

Dovoljenje se izda za nedoločen čas, razen če vlagatelj ne zahteva drugače ali če ni v tem pravilniku drugače določeno. Dovoljenje se izda za opravljanje ene ali več vrst telekomunikacijskih storitev v obsegu, kot to izhaja iz vloge vlagatelja, če ni s predpisi določeno drugače.

Če telekomunikacijsko omrežje oziroma telekomunikacijska oprema, ki ga bo uporabljal vlagatelj, ob vložitvi vloge nima uporabnega dovoljenja za telekomunikacijsko omrežje oziroma telekomunikacijsko opremo, se dovoljenje izda za eno leto. Dovoljenje iz prejšnjega odstavka se spremeni v dovoljenje za nedoločen čas ob predložitvi uporabnega dovoljenja za telekomunikacijsko omrežje oziroma telekomunikacijsko opremo.

Operater lahko s soglasjem uprave prenese dovoljenje v celoti ali deloma na drugo osebo, ki izpolnjuje pogoje, določene s tem pravilnikom. Vlogi za soglasje uprave morajo biti za osebo, ki bo prevzela izvajanje telekomunikacijskih storitev, priložena dokazila iz drugega odstavka 5. člena. Uprava zavrne soglasje, če ugotovi, da niso izpolnjeni pogoji za pridobitev dovoljenja.

Uprava z odločbo prekliče dovoljenje, če:

-        je vloga za dovoljenje vsebovala neresnične podatke,

-        niso več izpolnjeni pogoji iz dovoljenja,

-        izvajalec krši predpise, na podlagi katerih je bilo izdano dovoljenje,

-        izvajalec preneha obstajati.

Uprava vodi seznam izdanih dovoljenj, v katerega se vpisuje:

-        imetnik dovoljenja,

-        vrsta telekomunikacijskih storitev, ki jih opravlja imetnik dovoljenja,

-        čas, za katerega je dovoljenje izdano,

-        tehnični standardi in standardi kakovosti za izvajanje telekomunikacijskih storitev iz dovoljenja,

-        odvzem dovoljenja. Uprava ločeno vodi tudi podatke o cenah, po katerih operater opravlja telekomunikacijske storitve. Seznam izdanih dovoljenj in podatki o cenah so javni.

Operater mora voditi evidenco o opravljenih telekomunikacijskih storitvah. Evidenco mora voditi ločeno za posamezne vrste telekomunikacijskih storitev. Na zahtevo uprave ji mora operater dovoliti vpogled v evidenco ali poslati izpis iz evidence.

Za potrebe vodenja evidence o stanju in kakovosti telekomunikacijskih storitev ter za statistične potrebe mora operater ob vsaki spremembi in najmanj enkrat letno ali na zahtevo uprave le-to obveščati o:

-        cenah telekomunikacijskih storitev,

-        obsegu pokritja s telekomunikacijskimi storitvami (količina, področje),

-        roku po sklenitvi pogodbe z uporabnikom, v katerem lahko zagotovi opravljanje posamezne telekomunikacijske storitve iz te pogodbe,

-        tehničnih zahtevah, ki jih morajo izpolnjevati vmesniki in terminalska oprema za opravljanje telekomunikacijskih storitev,

-        kakovosti opravljanja telekomunikacijskih storitev, kar zajema predvsem povprečno število in obseg prekinitev zagotavljanja storitev in drugih napak ter povprečne čase odpravljanja napak. Operater lahko posamezne podatke iz druge in četrte alinee prejšnjega odstavka označi kot poslovno tajnost. Podatke iz prvega odstavka, ki niso označeni kot poslovna tajnost, mora operater najmanj enkrat letno objaviti ali drugače narediti dostopne javnosti in zainteresiranim osebam. Operater mora na zahtevo uprave podatke dopolniti.

Operater mora izdati splošne pogoje, po katerih opravlja svojo dejavnost, jih dostaviti upravi in objaviti tako, da so dostopni vsem uporabnikom in drugim zainteresiranim osebam. Splošni pogoji iz prejšnjega odstavka morajo zagotavljati vsem enakovrstnim uporabnikom enak položaj.

Razen če uporabnik ne zahteva drugače ali če ni bilo operaterju dovoljenje izdano za določen čas, mora operater skleniti z uporabnikom pogodbo, s katero vzpostavi naročniško razmerje za opravljanje telekomunikacijskih storitev za nedoločen čas.

Razen če ni z uporabnikom drugače dogovorjeno in v dovoljenju določeno, mora operater zagotavljati telekomunikacijske storitve 24 ur na dan in sedem dni na teden.

Operater mora zagotoviti odpravo napak v delovanju svojega sistema tako, da sprejme in odgovori na telefonski klic o prijavi napake v roku, določenem v splošnih pogojih iz 14. člena, in da začne, če ni v dovoljenju določeno drugače, nemudoma z odpravljanjem napake.

Če pogodba iz 15. člena ne določa drugače, mora operater obračunavati in pošiljati uporabniku račun enkrat mesečno. Operater mora uporabniku na njegovo zahtevo poslati razčlenitev računa, če je vrsta storitve taka, da to omogoča. Račun je lahko omejen na tiste zveze, katerih cena presega najmanjši znesek, določen s splošnimi pogoji iz 14. člena. Operater mora pri obračunavanju, razčlenjevanju in pošiljanju računov zagotoviti varstvo osebnih podatkov, podatkov, ki se obdelujejo, pošiljajo in shranjujejo ter varstvo zasebnosti.

Če so za opravljanje telekomunikacijske storitve potrebne številke oziroma domene, jih operaterju dodeli uprava. Operater mora pri dodeljevanju številk oziroma domen svojim uporabnikom nediskriminacijsko uporabljati enaka in objektivna merila.

Kadar želi uporabnik za uporabo telekomunikacijskih storitev uporabljati svojo terminalsko opremo, mora operater dopustiti priključitev na omrežje vsake terminalske opreme, ki ustreza tehničnim zahtevam, določenim v predpisu iz 27. člena zakona, in je opremljena z ustreznimi listinami in oznakami.

Operater sme, ne glede na določbo prejšnjega člena, začasno izključiti ali drugače omejiti uporabo terminalske opreme, če uporabnik:

-        kljub njegovemu predhodnemu pisnemu opozorilu po preteku roka, določenega v tem opozorilu, ne prilagodi telekomunikacijskih signalov na terminalski opremi predpisom, izdanim na podlagi zakona,

-        kljub predhodnemu pisnemu opozorilu po preteku roka, določenega v tem opozorilu, ne prilagodi zmogljivosti svoje telekomunikacijske opreme telekomunikacijskemu prometu,

-        tudi v roku, določenem v pisnem opominu, ne plača računa za telekomunikacijsko storitev in drugih pogodbeno dogovorjenih obveznosti,

-        s svojim ravnanjem ali sporočili vznemirja ali drugače moti druge uporabnike,

-        ne sodeluje ali ne omogoča meritev, odstranjevanja napak in drugih del, ki jih opravljajo pooblaščene osebe operaterja in so potrebna za nemoteno delovanje telekomunikacijskega omrežja. Operater enkrat letno ali pa na zahtevo uprave le-tej sporoča podatke o začasnih izključitvah ali omejitvi uporabe terminalske opreme iz razlogov, navedenih v tem členu.

Poleg podatkov iz 13. člena mora operater upravi sporočiti in objaviti ali drugače narediti dostopne javnosti ter zainteresiranim osebam podatke o:

-        kakovosti opravljanja telekomunikacijskih storitev,

-        vrstah javnih omrežij, prek katerih ima uporabnik dostop do njegovih telekomunikacijskih storitev,

-        hitrostih prenosa,

-        zaščiti podatkov, ki obsega varstvo osebnih podatkov, zaupnost podatkov, ki se obdelujejo, pošiljajo ali shranjujejo, in varstvo zasebnosti,

-        imenikih in načinih objave, če jih operater izdaja.

Poleg podatkov iz 13. člena mora operater upravi sporočiti in objaviti ali drugače narediti dostopne javnosti ter zainteresiranim osebam podatke o kapacitetah svojega telekomunikacijskega omrežja, ki jih oddaja v zakup v posameznih smereh ali območjih.

Operater sme začasno izključiti oziroma drugače omejiti uporabo terminalske opreme uporabnika, če ta ogroža:

-        varnost delovanja telekomunikacijskega omrežja, vendar le v času trajanja izrednih razmer kot so požar, poplava, strela, stavka, potres, vojna ali vojaške operacije in nemiri,

-        tehnično-tehnološko enotnost telekomunikacijskega omrežja,

-        medsebojno povezovanje telekomunikacijskih omrežij, opreme in storitev,

-        zaščito podatkov, ki obsega varstvo osebnih podatkov, zaupnost podatkov, ki se obdelujejo, pošiljajo ali shranjujejo, in varstvo zasebnosti.

Če ima operater v določeni smeri ali na določenem območju prevladujoč položaj na trgu v smislu predpisov, ki urejajo varstvo konkurence, se glede teh vodov smiselno uporabljajo določbe uredbe o načinu opravljanja javnih telekomunikacijskih storitev govorne telefonije in teleksa ter o upravljanju javnega telekomunikacijskega omrežja (Uradni list RS, št. 11/98).

Po tem pravilniku mora pridobiti dovoljenje operater, ki ga glede na predviden obseg telekomunikacijskih storitev zadeva zakon o javnih glasilih (Uradni list RS, št. 18/94). K vlogi za izdajo dovoljenja mora vlagatelj priložiti potrdilo Ministrstva za kulturo o vpisu v evidenco javnih glasil oziroma podatke o radijskih in televizijskih programih, ki jih prenaša, če ne ustvarja lastnega programa. Dovoljenje se izda za nedoločen čas.

Poleg podatkov iz 13. člena mora operater sporočiti upravi in objaviti ali drugače narediti dostopne javnosti ter zainteresiranim osebam podatke o radijskih in televizijskih programih ter drugih telekomunikacijskih storitvah, ki jih opravlja.

Operater mora zagotoviti stalno službo za odpravo napak, ki mora biti organizirana tako, da sprejme in odgovori na telefonski klic o odpravi napake v 60 sekundah in nemudoma začne z odpravljanjem napake.

Če ima operater na določenem območju prevladujoč položaj na trgu v smislu predpisov, ki urejajo varstvo konkurence, mora v primeru, da želi prenehati z opravljanjem dejavnosti, to objaviti in o tem obvestiti naročnike eno leto pred prenehanjem. Operater iz prejšnjega odstavka mora drugemu operaterju, ki bo ali že opravlja to dejavnost, na njegovo zahtevo prodati ali drugače omogočiti uporabo kabelskega komunikacijskega oziroma distribucijskega sistema ali kabelske kanalizacije, ki je v njegovi lasti. Operater, ki prevzame opravljanje telekomunikacijskih storitev iz prvega odstavka tega člena, je dolžan prevzeti vse naročnike, ki imajo z dosedanjim operaterjem sklenjeno pogodbo za nedoločen čas. Obveznosti iz drugega odstavka tega člena ima operater tudi, če mu je bilo dovoljenje odvzeto ali je prenehalo veljati iz drugih razlogov.

Če ima operater v določeni smeri ali na določenem območju prevladujoč položaj na trgu v smislu predpisov, ki urejajo varstvo konkurence, se glede zagotavljanja telekomunikacijskih storitev smiselno uporabljajo določbe uredbe o načinu opravljanja javnih telekomunikacijskih storitev govorne telefonije in teleksa ter o upravljanju javnega telekomunikacijskega omrežja.

Operater je dolžan zagotoviti, da se v njegovih telefonskih govorilnicah telefonski aparati lahko aktivirajo le s kovanci ali z žetoni, karticami ali drugačnimi sredstvi za aktiviranje telefonskih aparatov z avtomatskim zaračunavanjem, ki so enotno predpisani za vso državo. Operater mora za opravljanje javnih telekomunikacijskih storitev govorne telefonije in teleksa z operaterjem javnega telekomunikacijskega omrežja in z drugimi operaterji skleniti pisni sporazum, s katerim uredijo medsebojna razmerja v zvezi z medomrežnim povezovanjem in izdajanjem in obračunavanjem enotno predpisanih sredstev za aktiviranje telefonskih aparatov z avtomatskim zaračunavanjem. Če operater ne sklene katerega od sporazumov iz prejšnjega odstavka, nadomesti uprava ta sporazum z odločbo v upravnem postopku.

Poleg podatkov iz 13. člena mora operater sporočiti upravi in objaviti ter narediti dostopne javnosti ter zainteresiranim osebam podatke o morebitnih drugih telekomunikacijskih storitvah, ki jih ponuja v javnih telefonskih govorilnicah poleg govorne telefonije, o gostoti govorilnic in deležu govorilnic glede na sredstvo njihovega aktiviranja in o deležu govorilnic, ki so v določenem obdobju v delujočem stanju.

Poleg obveznosti, določenih s tem pravilnikom, mora operater izpolnjevati tudi pogoje za opravljanje nujnih storitev.

Operater mora na ustrezen način omogočiti uporabniku, da sproti ugotavlja porabo sredstev iz prvega odstavka 31. člena. Klici na številki 112 in 113 oziroma klici prek nujnih številk na policijo, prvo pomoč, gasilce in center za obveščanje morajo biti brezplačni.

Operater mora v govorilnici izobesiti splošne pogoje iz 14. člena, cenik in obvestilo o klicnih številkah iz drugega odstavka prejšnjega člena.

Če ima operater na določenem območju prevladujoč položaj na trgu v smislu predpisov, ki urejajo varstvo konkurence, mora v primeru, da želi prenehati z opravljanjem dejavnosti, to objaviti eno leto pred prenehanjem. Operater iz prejšnjega odstavka mora drugemu operaterju, ki bo ali že opravlja to dejavnost, na njegovo zahtevo prodati ali drugače omogočiti uporabo javnih telefonskih govorilnic v njegovi lasti. Obveznosti iz prejšnjega odstavka ima operater tudi, če mu je bilo dovoljenje odvzeto ali je prenehalo veljati iz drugih razlogov.

Operater mora poleg splošnih pogojev, določenih s tem pravilnikom, izpolnjevati še naslednje pogoje:

-        da pridobi radijska dovoljenja,

-        da z operaterjem satelitskega sistema oziroma njegovim zastopnikom sklene sporazum o uporabi ustreznih satelitskih kanalov in ga predloži upravi.

Dovoljenje za telekomunikacijske storitve VSAT se izda za čas, za katerega ima operater zagotovljene satelitske kanale.

Dovoljenje za telekomunikacijske storitve VSAT se odvzame iz razlogov, določenih s tem pravilnikom, ali če je odvzeto ali drugače preneha radijsko dovoljenje ali če preneha pravica operaterja uporabljati satelitske kanale.

Do 31. 12. 2000 mora operater, ki poleg storitev kabelskih distribucijskih sistemov opravlja tudi storitve kabelskih komunikacijskih sistemov prek lastnega omrežja ali daje to omrežje v zakup, upravi predložiti pogodbo o medomrežnem povezovanju ali najemu vodov, sklenjeno z javnim podjetjem iz šestega odstavka 64. člena zakona.

Določba prvega odstavka 19. člena tega pravilnika se ne uporablja za dodeljevanje domen na podlagi odloka o ustanovitvi javnega zavoda Akademska in raziskovalna mreža Slovenije (Uradni list RS, št. 23/92). Ta pravilnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Št. 2660-15/98 Ljubljana, dne 19. oktobra 1998. mag. Anton Bergauer l.

r. Minister za promet in zveze