Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o lokalni samoupravi (ZLS-T)

V Zakonu o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 11/14 – popr., 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A, 80/20 – ZIUOOPE, 62/24 – odl. US, 102/24 – ZLV-K in 83/25 – ZOUL) se za 34.a členom dodajo novi 34.b do 34.č člen, ki se glasijo: Župan, ki je opravljal funkcijo poklicno in je bil do izvolitve v delovnem razmerju, ima pravico, da se v treh mesecih po prenehanju funkcije vrne na delo, ki ga je opravljal, ali na drugo delo, ki ustreza vrsti in stopnji njegove strokovne izobrazbe. Župan, ki je opravljal funkcijo poklicno in mu je ta prenehala ter iz objektivnih razlogov ne more nadaljevati prejšnjega dela ali dobiti druge ustrezne zaposlitve in ne izpolnjuje pogojev za pridobitev pravice do starostne pokojnine v skladu s predpisi, ki urejajo obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje, oziroma s posebnimi predpisi, v katerih je urejena pravica do starostne pokojnine, ima od naslednjega dne po prenehanju funkcije, dokler se ne zaposli ali začne opravljati pridobitne dejavnosti oziroma dokler ne izpolni navedenih pogojev za upokojitev, pravico do nadomestila v višini 80 % zadnje plače, ki jo je prejemal, ko je opravljal funkcijo, vendar najdlje šest mesecev od prenehanja funkcije. Župan, ki je poklicno opravljal funkcijo in mu je funkcija predčasno prenehala zaradi pravnomočne obsodbe za kaznivo dejanje, nima pravice do nadomestila plače iz prejšnjega stavka. Prav tako te pravice nima župan, ki je poklicno opravljal funkcijo in mu je funkcija prenehala pred potekom šestih mesecev od izvolitve. Pravica do nadomestila se lahko podaljša do izpolnitve pogojev za upokojitev, vendar najdlje še za šest mesecev. Župan, ki je funkcijo župana poklicno opravljal neposredno že pred funkcijo, ki mu je prenehala, ima za vsak prejšnji zaporedni mandat pravico do dodatnega trimesečnega nadomestila plače, vendar ne več kot šest mesecev skupaj. Čas prejemanja nadomestila se županu, ki mu je prenehala funkcija, šteje v delovno dobo. V tem času je socialno zavarovan po predpisih, ki urejajo socialno zavarovanje oseb v delovnem razmerju. Če se v času ali naslednji dan po zaključku prejemanja nadomestila upokoji, pa mu pripada odpravnina ob upokojitvi.

O pravici do nadomestila odloča delovno telo občinskega sveta iz prvega odstavka 30. člena tega zakona (v nadaljnjem besedilu: pristojno delovno telo občinskega sveta). Za uveljavljanje pravice do nadomestila mora župan najkasneje v 15 dneh po prenehanju funkcije pristojnemu delovnemu telesu občinskega sveta predložiti vlogo za uveljavljanje pravice do nadomestila in dokazila o izpolnjevanju pogojev za pridobitev pravice do nadomestila. V primeru nemožnosti vrnitve na delovno mesto v okviru prejšnjega delodajalca je treba izkazati, zakaj vrnitev ni mogoča. Pristojno delovno telo občinskega sveta lahko z namenom ugotavljanja izpolnjevanja pogojev iz drugega odstavka 34.b člena tega zakona pridobi podatke iz zbirk Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije. Pravica do prejemanja nadomestila plače preneha, če se župan pred potekom obdobja, za katerega mu pripada nadomestilo plače, zaposli, začne opravljati funkcijo, prične opravljati pridobitno dejavnost ali izpolni pogoje za pridobitev pravice do starostne pokojnine v skladu s predpisi, ki urejajo obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje, oziroma s posebnimi predpisi, v katerih je urejena pravica do starostne pokojnine, oziroma se upokoji. Župan, ki mu je prenehala funkcija, je v času prejemanja nadomestila dolžan obvestiti pristojno delovno telo občinskega sveta in občinsko upravo o vseh prejemkih iz naslova opravljanja dela najkasneje v sedmih dneh po prejetem plačilu. Za prejete zneske po plačilu davkov in obveznih prispevkov se mu zniža znesek nadomestila, ki mu pripada v skladu s 34.b členom tega zakona, kar se obračuna pri prvem naslednjem izplačilu nadomestila. Župan, ki mu je prenehala funkcija, zaradi izogibanja določbam o trajanju in višini nadomestila ne sme sklepati dogovorov za odložena plačila in drugih dogovorov, ki bi bili v nasprotju z namenom tega zakona. Če župan, ki mu je prenehala funkcija, ravna v nasprotju s tem členom, mu preneha pravica do nadomestila. Župan mora v 30 dneh od prenehanja pravice do nadomestila vrniti zneske nadomestila, ki so bili prejeti v nasprotju s petim in šestim odstavkom tega člena. Če ne vrne zneske nadomestila plače, mora občina vračilo zneskov nadomestila plače zahtevati s tožbo pred sodiščem, pristojnim za delovne spore.

Če župan v obdobju, ko je upravičen do prejemanja nadomestila po tem zakonu, prestaja pripor, nadomestni zapor ali zaporno kazen, v času prestajanja ni upravičen do nadomestila plače. Če se prestajanje izteče pred potekom časa, ki je s tem zakonom določeno za prejemanje nadomestila, ima pravico do nadomestila za preostalo obdobje.«.

V 37.a členu se v prvem odstavku tretja alineja spremeni tako, da se glasi: »– če je pravnomočno obsojen na nepogojno kazen zapora, daljšo od enega leta, zaradi naklepnega kaznivega dejanja, ki se preganja po uradni dolžnosti,«. Četrta alineja se črta. V dosedanji peti alineji, ki postane četrta alineja, se besedilo »ali začne opravljati dejavnost« črta. Dosedanji šesta in sedma alineja postaneta peta in šesta alineja. Za dosedanjo sedmo alinejo, ki postane šesta alineja, se doda nova sedma alineja, ki se glasi: »– če odstopi.«. Za prvim odstavkom se doda nov drugi odstavek, ki se glasi: »Članu občinskega sveta, županu in podžupanu mora biti v postopku ugotavljanja razlogov za prenehanje njegovega mandata dana možnost, da se izjavi o vseh okoliščinah, ki zadevajo razlog za prenehanje njegovega mandata.«. Dosedanji drugi odstavek, ki postane tretji odstavek, se spremeni tako, da se glasi: »Članu občinskega sveta, županu in podžupanu preneha mandat z dnem, ko občinski svet ugotovi, da so nastali razlogi za prenehanje mandata iz prvega odstavka tega člena.«. Za dosedanjim drugim odstavkom, ki postane tretji odstavek, se doda nov četrti odstavek, ki se glasi: »Zoper akt iz prejšnjega odstavka, s katerim je občinski svet ugotovil, da so nastali razlogi za prenehanje mandata iz prve do pete alineje prvega odstavka tega člena, lahko član občinskega sveta, župan in podžupan vloži tožbo na vrhovno sodišče v roku 15 dni od dneva vročitve akta. Član občinskega sveta, župan in podžupan o vložitvi tožbe obvesti občinski svet. Tožba zadrži izvršitev akta.«. V dosedanjem tretjem odstavku, ki postane peti odstavek, se besedilo »prejšnji odstavek« nadomesti z besedilom »tretji odstavek tega člena«, beseda »sedme« pa se nadomesti z besedo »šeste«. Dosedanji četrti odstavek postane šesti odstavek. V dosedanjem petem odstavku, ki postane sedmi odstavek, se prvi stavek spremeni tako, da se glasi: »Če župan v roku iz prejšnjega odstavka ne obvesti občinskega sveta in občinske volilne komisije, lahko občinski funkcionar, ki mu je prenehal mandat, v roku 15 dni od poteka roka iz prejšnjega odstavka vloži tožbo na vrhovno sodišče.«. Drugi in tretji stavek se črtata. V dosedanjem šestem odstavku, ki postane osmi odstavek, se črta besedilo »po preteku roka za vložitev pritožbe zoper odločitev upravnega sodišča, če pritožba ni vložena,«. Beseda »tretjega« se nadomesti z besedo »petega«. Dosedanja sedmi in osmi odstavek postaneta deveti in deseti odstavek.

Za 37.b členom se dodajo novi 37.c člen do 37.d člen, ki se glasijo: Sodišče občinski svet skladno z določbami zakona, ki ureja kazenski postopek, obvesti o pravnomočni sodbi za kaznivo dejanje iz tretje alineje prvega odstavka 37.a člena tega zakona. Pristojni organ, ki vodi evidenco volilne pravice, občinski svet obvesti o nastopu razloga za prenehanje mandata članu občinskega sveta, županu in podžupanu iz prve alineje prvega odstavka 37.a člena tega zakona. Državni organi in občinski organi iz 37.b. člena tega zakona občinski svet obvestijo o nastopu razloga za prenehanje mandata članu občinskega sveta, županu in podžupanu iz četrte in pete alineje prvega odstavka 37.a člena tega zakona. Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije občinski svet obvesti o nastopu razloga za prenehanje mandata članu občinskega sveta, županu in podžupanu iz druge alineje prvega odstavka 37.a člena tega zakona.

Odločanje vrhovnega sodišča v postopku sodnega varstva mandata člana občinskega sveta, župana in podžupana je nujna zadeva. Tožba se vloži v elektronski obliki pri vrhovnem sodišču, vrhovno sodišče pa jo strankam v postopku vroči v fizični obliki. Če tožba ni vložena v elektronski obliki ali če je nepopolna ali nerazumljiva, vrhovno sodišče zahteva od tožnika, naj v treh dneh od vročitve zahteve odpravi pomanjkljivosti. Vrhovno sodišče o vloženi tožbi takoj obvesti občinski svet. Rok za odgovor na tožbo je 15 dni od prejema obvestila iz prejšnjega odstavka. Vrhovno sodišče odloči o tožbi v 30 dneh od prejema odgovora na tožbo ali izteka roka za odgovor na tožbo, če ta ni bil podan. Vloge strank se vlagajo in sodna pisanja se vročajo v elektronski obliki v skladu z zakonom, ki ureja pravdni postopek, če ta zakon ne določa drugače. Vročitev vlog strank in sodnih pisanj velja za opravljeno z dnem, ko naslovnik prevzame elektronsko ali fizično vlogo oziroma pisanje. Če vloge oziroma pisanja ne prevzame v treh dneh od dneva elektronske odpreme oziroma od poskusa vročitve v fizični obliki, velja vročitev za opravljeno s potekom tega roka.

Vrhovno sodišče odloča v senatu petih sodnikov. Vrhovno sodišče odloči o tožbi po izvedeni glavni obravnavi. Če ni v tem zakonu drugače določeno, vrhovno sodišče odloča ob smiselni uporabi zakona, ki ureja upravni spor. Če je tožba vložena prezgodaj ali prepozno ali če je ni vložila upravičena oseba, vrhovno sodišče tožbo s sklepom zavrže. Vrhovno sodišče tožbo s sklepom zavrže tudi v primeru, če tožnik ne odpravi pomanjkljivosti v skladu z drugim odstavkom 37.č člena tega zakona. Članu občinskega sveta, županu in podžupanu, ki mu je vrhovno sodišče tožbo zavrnilo, mandat preneha naslednji dan po vročitvi sodbe vrhovnega sodišča. Če tožbi vrhovno sodišče ugodi, članu občinskega sveta, županu in podžupanu, ki mu je mandat nezakonito prenehal, vrhovno sodišče mandat ponovno vzpostavi. Vrhovno sodišče odločitve posreduje občinskemu svetu. Če vrhovno sodišče tožbo zavrne, je dolžno občinski svet obvestiti tudi o datumu vročitve sodbe članu občinskega sveta, županu in podžupanu. Zoper odločitev vrhovnega sodišča v skladu s tem členom ni pritožbe in izrednega pravnega sredstva.«.

Določba spremenjene tretje alineje prvega odstavka 37.a člena zakona se začne uporabljati z dnem razpisa lokalnih volitev, ki se razpišejo vsaj eno leto po uveljavitvi tega zakona. Do začetka uporabe določbe spremenjene tretje alineje prvega odstavka 37.a člena zakona se uporablja določba tretje alineje prvega odstavka 37.a člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 11/14 – popr., 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A, 80/20 – ZIUOOPE, 62/24 – odl. US, 102/24 – ZLV-K in 83/25 – ZOUL).

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Št. 003-01/25-6/19 Ljubljana, dne 28. januarja 2026 EPA 2545-IX Državni zbor Republike Slovenije mag. Urška Klakočar Zupančič predsednica