Uredba o pogojih za dodelitev pomoči letališčem državnega pomena

Ta uredba določa pogoje za: – dodelitev pomoči za tekoče poslovanje obratovalcu letališča državnega pomena s povprečnim letnim potniškim prometom do 200.000 potnikov v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe (UL L št. 187 z dne 26. 6. 2014, str. 1), zadnjič spremenjeno z Uredbo Komisije (EU) 2023/1315 z dne 23. junija 2023 o spremembi Uredbe (EU) št. 651/2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe ter Uredbe (EU) 2022/2473 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za podjetja, ki se ukvarjajo s proizvodnjo, predelavo in trženjem ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture, za združljive z notranjim trgom z uporabo členov 107 in 108 Pogodbe (UL L št. 167 z dne 30. 6. 2023, str. 1), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 651/2014/EU), – dodelitev pomoči za tekoče poslovanje obratovalcu letališča državnega pomena s povprečnim letnim potniškim prometom nad 200.000 potnikov v skladu s Smernicami o državni pomoči letališčem in letalskim prevoznikom (UL C št. 99 z dne 4. 4. 2014, str. 3), zadnjič spremenjenimi s Sporočilom Komisije o podaljšanju prehodnega obdobja iz Smernic o državni pomoči letališčem in letalskim prevoznikom v zvezi z regionalnimi letališči 2023/C 244/01 (UL C št. 244 z dne 11. 7. 2023, str. 1), (v nadaljnjem besedilu: smernice), – dodelitev pomoči de minimis v skladu z Uredbo Komisije (EU) 2023/2831 z dne 13. decembra 2023 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (UL L št. 2023/2831 z dne 15. 12. 2023; v nadaljnjem besedilu: Uredba 2023/2831/EU).

Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo naslednji pomen: 1. EBITDA – Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization pomeni dobiček pred obrestmi, davki, odpisi in amortizacijo; 2. razumen dobiček predstavlja stopnja donosa kapitala, ki ne presega menjalne obrestne mere in za posamezno leto ni višji od 50.000 eurov; 3. menjalna obrestna mera se izračuna za posamezno leto kot povprečje obeh šestmesečnih obrestnih mer za to leto, ki veljata za obdobje števila let po pogodbi o pomoči in sta objavljeni za valuto EUR na spletni strani Evropske komisije » Swap rate proxies for the purpose of the SGEI Decision and SGEI Framework«. Če je izračunano povprečje negativno, se izračun razumnega dobička ne opravi; 4. za višino kapitala se upoštevajo podatki iz bilance stanja na zadnji dan leta pred letom, za katero se izračunava razumni dobiček. Višina kapitala se izračuna tako, da se vsota postavk »Vpoklicani kapital« in »Kapitalske rezerve« zniža za vrednost postavk »Prenesena čista izguba« in »Čista izguba poslovnega leta«. Upošteva se le višina kapitala, ki je namenjen izvajanju letaliških storitev po tej uredbi. Če kapitala ni mogoče ločiti na letališke in druge storitve po tej uredbi, se za namen izračuna razumnega dobička upošteva sorazmerni del kapitala, in sicer upoštevaje delež odhodkov za izvajanje letaliških storitev v vseh odhodkih leta, za katero se izračunava razumni dobiček.

(1)Obratovanje javnega letališča se praviloma zagotavlja v tržnih pogojih. Obratovalec letališča državnega pomena (v nadaljnjem besedilu: obratovalec letališča) se financira s prihodki od prodanih storitev, ki jih izvaja v okviru svojih dejavnosti.

(2)Obratovanje javnega letališča se lahko financira tudi iz proračunskih sredstev, če prihodki obratovalca letališča ne zadoščajo za pokrivanje stroškov, ki nastanejo zaradi obveznosti izvajanja obveznih letaliških služb v skladu z zakonom, ki ureja letalstvo.

(1)Proračunska sredstva iz drugega odstavka prejšnjega člena se obratovalcu letališča s povprečnim letnim potniškim prometom do 200.000 potnikov dodelijo v skladu s 56.a členom Uredbe 651/2014/EU kot pomoč za tekoče poslovanje letališča, če povprečni letni potniški promet ne presega 200.000 potnikov v dveh finančnih letih pred letom, v katerem je pomoč dejansko dodeljena.

(2)Pomoč za tekoče poslovanje se dodeli za pokritje poslovne izgube, ki pomeni izgubo iz poslovanja letališča, znižano na sedanjo vrednost z uporabo stroškov kapitala, oziroma primanjkljaj (po neto sedanji vrednosti) med letališkimi prihodki in stroški poslovanja letališča. Stroški poslovanja vključujejo stroške, kot so stroški za osebje, materiale, najete storitve, komunikacije, energijo, vzdrževanje, najemnine, administracijo, ne vključujejo pa stroškov amortizacije in stroškov financiranja, če so ti vključeni v pomoč za naložbe, ter podpore za trženje niti vseh drugih spodbud, ki jih letalskim prevoznikom dodeli letališče.

(3)Pomoč za tekoče poslovanje se lahko dodeli za obdobje do 31. decembra 2026.

(4)Znesek pomoči za tekoče poslovanje je določen na podlagi predvidene poslovne izgube, pri čemer pomoč ne presega zneska, nujnega za kritje poslovnih izgub in razumnega dobička v zadevnem obdobju. Pomoč se dodeli v obliki vnaprej določenih periodičnih obrokov, ki se v obdobju, za katerega je pomoč dodeljena, ne povečajo.

(5)Za namen izračuna višine pomoči iz prejšnjega odstavka se kot prihodek letaliških storitev upošteva tudi del razlike med prihodki in odhodki drugih storitev, in sicer se najprej smiselno enako kot za letališke storitve izračuna višina razumnega dobička drugih storitev, morebitni ostanek pozitivne razlike pa se nato prikaže kot prihodek letaliških storitev.

(6)Pomoč za tekoče poslovanje se ne izplača za katero koli koledarsko leto, v katerem letni potniški promet letališča preseže 200.000 potnikov, v skladu s sedemnajstim odstavkom 56.a člena Uredbe 651/2014/EU.

(1)Proračunska sredstva iz drugega odstavka 3. člena te uredbe se obratovalcu letališča s povprečnim letnim potniškim prometom nad 200.000 potnikov dodelijo v skladu s točko 5.1.2 smernic kot pomoč za tekoče poslovanje letališča, če letni potniški promet presega 200.000 potnikov v dveh finančnih letih pred letom, v katerem je pomoč dejansko dodeljena.

(2)Pomoč se lahko dodeli za pokritje pričakovane vrzeli v financiranju poslovanja, ki pomeni izgube iz poslovanja letališča, znižane na njihovo sedanjo vrednost z uporabo stroškov kapitala, oziroma primanjkljaj (po neto sedanji vrednosti) med letališkimi prihodki in stroški poslovanja letališča. Pri tem stroški poslovanja letališča pomenijo osnovne stroške letališča z vidika zagotavljanja letaliških storitev, vključno s stroškovnimi kategorijami, kot so na primer stroški za zaposlene, pogodbene storitve, komunikacije, odpadke, energijo, vzdrževanje, najem in upravljanje, vendar ne vključujejo stroškov investicijskega vzdrževanja, podpore za trženje niti vseh drugih spodbud, ki jih letalskim prevoznikom dodeli letališče.

(3)Pomoč se lahko dodeli za obdobje do 3. aprila 2027, če je iz poslovnega načrta razvidno, da bo najpozneje po letu 2027 obratovalec letališča sam sposoben pokriti vse stroške poslovanja.

(4)Znesek pomoči se določi kot fiksni znesek, ki predstavlja pričakovano vrzel v financiranju poslovanja, določeno na podlagi predhodnega poslovnega načrta. Najvišji znesek pomoči znaša 50% prvotne vrzeli v financiranju poslovanja. Najvišji znesek pomoči za letališča z največ 700.000 potniki na leto znaša 80% prvotne vrzeli v financiranju poslovanja.

(5)Pomoč se lahko dodeli samo po predhodni odobritvi Evropske komisije.

Pomoč za tekoče poslovanje po tej uredbi se ne sme kumulirati z drugimi državnimi pomočmi in pomočjo de minimis v zvezi z istimi upravičenimi stroški, če bi bili s takšnim kumuliranjem pomoči preseženi najvišji zneski oziroma intenzivnosti pomoči, ki so določene v Uredbi 2023/2831/EU, Uredbi 651/2014/EU ali smernicah.

(1)Obratovalec letališča vloži vlogo za dodelitev pomoči za tekoče poslovanje letališča iz 4. in 5. člena te uredbe pri ministrstvu, pristojnem za promet (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo).

(2)Vloga za dodelitev pomoči za tekoče poslovanje letališča iz 4. člena te uredbe vsebuje predlog poslovnega načrta družbe za obdobje od leta oddaje vloge do leta 2026, v katerega obratovalec letališča vključi informacije o prometu in napovedih prometa, stroških in napovedih stroškov ter finančne podatke v zvezi s stopnjo donosnosti in denarnimi tokovi (sklic na metodologije, ki jih dokazljivo uporablja obratovalec letališča, npr. uporaba metod za ocenjevanje neto sedanje vrednosti naložbe, interne stopnje donosnosti in povprečnega donosa na vloženi kapital), iz katerega je razvidna tudi izguba pri poslovanju letališča. V vlogi se za celotno obdobje pomoči uporabita menjalna obrestna mera, veljavna v času oddaje vloge, in višina kapitala na zadnji dan leta pred letom oddaje vloge.

(3)Vloga za dodelitev pomoči za tekoče poslovanje letališča iz 5. člena te uredbe vsebuje podatke o realizaciji poslovnih načrtov družbe za obdobje zadnjih petih let pred letom, v katerem je oddana vloga, in poslovni načrt družbe za obdobje od leta, v katerem je oddana vloga, do vključno leta 2028. Obratovalec letališča v podatke o realizaciji finančnih načrtov oziroma v finančni načrt vključi informacije o prometu in napovedih prometa, stroških in napovedih stroškov ter finančne podatke v zvezi s stopnjo donosnosti in denarnimi tokovi (sklic na metodologije, ki jih dokazljivo uporablja obratovalec letališča, na primer uporaba metod za ocenjevanje neto sedanje vrednosti naložbe, interne stopnje donosnosti in povprečnega donosa na vloženi kapital). V vlogi se za celotno obdobje pomoči uporabita menjalna obrestna mera, veljavna v času oddaje vloge, in višina kapitala na zadnji dan leta pred letom oddaje vloge.

(4)Vlogi obratovalec letališča priloži:

-        pisno izjavo o drugih že prejetih (ali zaprošenih) pomočeh za tekoče poslovanje, pomočeh de minimis in drugih pomočeh za iste upravičene stroške,

-        pisno izjavo, s katero zagotovi, da z dodeljenim zneskom pomoči ne bo presežena zgornja meja pomoči in intenzivnosti pomoči po drugih predpisih,

-        pisno izjavo o izpolnjevanju pogojev iz 8. člena te uredbe.

(1)Obratovalcu letališča se lahko dodeli pomoč za tekoče poslovanje iz 4. člena te uredbe, če izpolnjuje naslednje pogoje:

-        da ima za izvajanje dejavnosti veljavno obratovalno dovoljenje, pridobljeno skladno z določili zakona, ki ureja letalstvo,

-        da svojo dejavnost izvaja na javnem letališču državnega pomena s povprečnim letnim potniškim prometom do 200.000 potnikov,

-        da ni naslovnik neporavnanega naloga za izterjavo zaradi predhodnega sklepa Evropske Komisije o razglasitvi pomoči za nezakonito in nezdružljivo z notranjim trgom,

-        da ni podjetje v težavah v skladu z 18. točko 2. člena Uredbe Komisije 651/2014/EU,

-        da ni naslovnik neporavnanega naloga za vračilo preveč izplačane pomoči po pravilu de minimis ali državne pomoči na podlagi predhodnega poziva ministrstva, pristojnega za finance,

-        da ima na dan vložitve vloge poravnane zapadle davčne obveznosti in druge denarne nedavčne obveznosti v skladu z zakonom, ki ureja finančno upravo, v višini, ki presega 50 eurov,

-        da redno izplačuje plače,

-        da je predložil vse obračune davčnih odtegljajev za dohodke iz delovnega razmerja za obdobje zadnjih dveh let do dneva vložitve vloge,

-        da je letališče odprto za vse morebitne uporabnike,

-        da pomoč ni namenjena za premestitev obstoječih letališč ali vzpostavitev novega potniškega letališča, vključno s pretvorbo obstoječega letališča v potniško letališče,

-        da povprečni letni tovorni promet ne presega 200.000 ton v dveh finančnih letih pred letom, v katerem je pomoč dejansko dodeljena, in se ne pričakuje, da bo letališče z uporabo pomoči povečalo svoj povprečni letni tovorni promet nad 200.000 ton v dveh finančnih letih po dodelitvi pomoči.

(2)Obratovalcu letališča se lahko dodeli pomoč za tekoče poslovanje iz 5. člena te uredbe, če izpolnjuje naslednje pogoje:

-        da ima za izvajanje dejavnosti veljavno obratovalno dovoljenje, pridobljeno skladno z določili zakona, ki ureja letalstvo,

-        da svojo dejavnost izvaja na javnem letališču državnega pomena s povprečnim letnim potniškim prometom nad 200.000 potnikov,

-        da ni naslovnik neporavnanega naloga za izterjavo zaradi predhodnega sklepa Evropske Komisije o razglasitvi pomoči za nezakonito in nezdružljivo z notranjim trgom,

-        da ni podjetje v težavah v skladu z 18. točko 2. člena Uredbe Komisije 651/2014/EU,

-        da ni naslovnik neporavnanega naloga za vračilo preveč izplačane pomoči po pravilu de minimis ali državne pomoči na podlagi predhodnega poziva ministrstva, pristojnega za finance,

-        da ima na dan vložitve vloge poravnane zapadle davčne obveznosti in druge denarne nedavčne obveznosti v skladu z zakonom, ki ureja finančno upravo, v višini, ki presega 50 eurov,

-        da redno izplačuje plače,

-        da je predložil vse obračune davčnih odtegljajev za dohodke iz delovnega razmerja za obdobje zadnjih dveh let do dneva vložitve vloge,

-        da je letališče odprto za vse morebitne uporabnike.

Do dodelitve pomoči za tekoče poslovanje iz 4. in 5. člena te uredbe se lahko obratovalcu letališča za izvajanje storitev po tej uredbi dodeli pomoč de minimis v skladu z Uredbo 2023/2831/EU.

(1)Obratovalec letališča vloži vlogo za dodelitev pomoči de minimis pri ministrstvu.

(2)Vlogi mora obratovalec letališča priložiti:

-        pisno izjavo o vseh drugih pomočeh de minimis, ki jih je prejel na podlagi te ali drugih uredb de minimis v predhodnih dveh letih in tekočem proračunskem letu,

-        pisno izjavo o drugih že prejetih (ali zaprošenih) pomočeh za iste upravičene stroške,

-        pisno izjavo, s katero zagotovi, da z dodeljenim zneskom pomoči de minimis ne bo presežena zgornja meja pomoči de minimis in intenzivnosti pomoči po drugih predpisih.

(1)Pomoč de minimis se lahko dodeli pod naslednjimi pogoji:

-        delež kapitala v virih sredstev je 15 % nižji kot v primerljivih družbah,

-        EBITDA vrednost je enaka 0 ali manjša,

-        dobičkonosnost sredstev je nizka,

-        likvidnost je enaka 1 ali manjša.

(2)Ministrstvo z obratovalcem letališča na podlagi izpolnjenih pogojev iz prejšnjega odstavka sklene pogodbo o pomoči de minimis, kadar je višina vsaj dveh pogojev iz prejšnjega odstavka enaka ali nižja od vrednosti, določenih s to uredbo.

(3)Skupni znesek pomoči, dodeljen enotnemu podjetju, ne presega 300.000 eurov v zadnjih treh proračunskih letih, ne glede na obliko ali namen pomoči in ne glede na to, ali se pomoč dodeli iz sredstev države, občine ali Evropske unije.

(4)Do pomoči so upravičeni stroški poslovanja, kot so opredeljeni v drugem odstavku 4. člena te uredbe.

Ministrstvo z obratovalcem letališča, ki izpolnjuje pogoje za dodelitev pomoči, sklene pogodbo o dodelitvi pomoči za tekoče poslovanje z namenom izvajanja storitev, povezanih z obratovanjem javnega letališča državnega pomena, s katero se uredijo medsebojna razmerja.

(1)Ministrstvo izplača obratovalcu letališča letni znesek pomoči, določen kot fiksni znesek, v skladu z medsebojno pogodbo.

(2)Sredstva iz tega člena se zagotavljajo s proračunskih postavk ministrstva.

(1)Obratovalec letališča mora ministrstvu najpozneje do 30. aprila za preteklo poslovno leto poslati: – poročilo o porabi pomoči, – revidirano letno poročilo, s katerim dokazuje, da so letni računovodski izkazi resničen in pošten prikaz računovodskega poročanja, – mnenje revizorja glede ustrezne uporabe sodil za razmejevanje stroškov na letališke in druge storitve ter – mnenje revizorja glede smiselnosti spremembe obstoječih sodil za razmejevanje stroškov na letališke in druge storitve.

(2)Obratovalec letališča mora ministrstvu omogočiti vsakokratni pregled finančnega poslovanja.

(1)Nadzor nad porabo pomoči izvaja ministrstvo, kar se podrobneje določi v pogodbi iz drugega odstavka 11. člena in 12. člena te uredbe.

(2)Ministrstvo lahko za nadzor izbere neodvisnega revizorja, ki opravi nadzor v imenu ministrstva za račun obratovalca letališča.

(3)Obratovalec letališča mora pri nadzoru predložiti podatke, iz katerih je razvidno ločeno računovodstvo.

(4)Če se pri nadzoru ugotovijo kršitve, mora obratovalec letališča najpozneje v treh mesecih odpraviti napake.

(1)Če ministrstvo na podlagi poročila o porabi pomoči in revidiranega letnega poročila iz 14. člena te uredbe ugotovi, da obratovalec letališča pomoči ni porabil v skladu z določbami 4. oziroma 5. člena te uredbe in sklenjeno pogodbo, je dolžan vrniti sorazmerni del za to prejetih sredstev skupaj s pripadajočimi zamudnimi obrestmi od dneva ugotovljenih nepravilnosti do dneva vrnitve v skladu z Zakonom o predpisani obrestni meri zamudnih obresti (Uradni list RS, št. 11/07 – uradno prečiščeno besedilo). Sredstva je dolžan vrniti najpozneje v petnajstih dneh od prejema pisne zahteve, ki jo poda ministrstvo.

(2)Če je iz revidiranega letnega poročila razvidno, da je poslovna izguba kumulativno manjša, kot je bila predvidena v poslovnem načrtu, na podlagi katerega je bila pomoč dodeljena, mora obratovalec letališča vrniti razliko skupaj s pripadajočimi obrestmi. Za izračun obresti se upošteva obrestna mera za vračilo državne pomoči, ki velja za Republiko Slovenijo in jo objavi Evropska komisija, če je večja od nič, in sicer za obdobje od dneva nakazila do dneva vračila preveč izplačane višine pomoči. Sredstva je dolžan vrniti najpozneje v petnajstih dneh od prejema pisne zahteve, ki jo poda ministrstvo.

(1)Pogodba iz drugega odstavka 11. člena in 12. člena te uredbe predčasno preneha:

-        če je proti obratovalcu letališča uveden postopek prisilne poravnave, stečaja ali likvidacijski postopek, ali je obratovalec letališča prenehal poslovati na podlagi sodne ali druge prisilne odločbe,

-        če se po sklenitvi pogodbe ugotovi, da je obratovalec letališča dal zavajajoče in neresnične podatke, ki so vplivali na dodelitev pomoči,

-        če obratovalec letališča izvede kakršnekoli statusne spremembe brez soglasja ministrstva.

(2)V primerih iz prejšnjega odstavka mora obratovalec letališča Republiki Sloveniji vrniti vso dodeljeno državno pomoč ali pomoč de minimis skupaj s pripadajočimi zamudnimi obrestmi v skladu z določbami prejšnjega člena.

Ne glede na prvi odstavek 13. člena te uredbe se pomoč za tekoče poslovanje za leto 2017 izplača do 31. decembra 2017.

Z dnem uveljavitve te uredbe preneha veljati Uredba o pogojih in merilih za dodelitev pomoči letališčem državnega pomena (Uradni list RS, št. 52/16).

Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.