Uredba o navzkrižni skladnosti

(1)Ta uredba določa pravila o navzkrižni skladnosti za izvajanje:

1.Uredbe (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1698/2005 (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 487), zadnjič spremenjene z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2018/162 z dne 23. novembra 2017 o spremembi Priloge I k Uredbi (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta ter prilog II in III k Uredbi (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 30 z dne 2. 2. 2018, str. 6), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1305/2013/EU);

2.Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 352/78, (ES) št. 165/94, (ES) št. 2799/98, (EC) No 814/2000, (ES) št. 1290/2005 in (ES) št. 485/2008 (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 549), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) 2017/2393 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. decembra 2017 o spremembi uredb (EU) št. 1305/2013 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), (EU) št. 1306/2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike, (EU) št. 1307/2013 o pravilih za neposredna plačila kmetom na podlagi shem podpore v okviru skupne kmetijske politike, (EU) št. 1308/2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in (EU) št. 652/2014 o določbah za upravljanje odhodkov v zvezi s prehransko verigo, zdravjem in dobrobitjo živali ter v zvezi z zdravjem rastlin in rastlinskim razmnoževalnim materialom (UL L št. 350 z dne 29. 2. 2017, str. 15), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1306/2013/EU);

3.Uredbe (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. december 2013 o pravilih za neposredna plačila kmetom na podlagi shem podpore v okviru skupne kmetijske politike ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 637/2008 in Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 608), zadnjič spremenjene z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2018/162 z dne 23. novembra 2017 o spremembi Priloge I k Uredbi (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta ter prilog II in III k Uredbi (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L št. 30 z dne 2. 2. 2018, str. 6), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1307/2013/EU);

4.Uredbe (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 922/72, (EGS) št. 234/79, (ES) št. 1037/2001 in (ES) št. 1234/2007 (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 671), zadnjič spremenjene z Uredbo (EU) 2017/2393 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. decembra 2017 o spremembi uredb (EU) št. 1305/2013 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), (EU) št. 1306/2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike, (EU) št. 1307/2013 o pravilih za neposredna plačila kmetom na podlagi shem podpore v okviru skupne kmetijske politike, (EU) št. 1308/2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in (EU) št. 652/2014 o določbah za upravljanje odhodkov v zvezi s prehransko verigo, zdravjem in dobrobitjo živali ter v zvezi z zdravjem rastlin in rastlinskim razmnoževalnim materialom (UL L št. 350 z dne 29. 2. 2017, str. 15), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 1308/2013/EU);

5.Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 640/2014 z dne 11. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta glede integriranega administrativnega in kontrolnega sistema, pogojev za zavrnitev ali ukinitev plačil in za upravne kazni, ki se uporabljajo za neposredna plačila, podporo za razvoj podeželja in navzkrižno skladnost (UL L št. 181 z dne 20. 6. 2014, str. 48), zadnjič spremenjene z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2017/723 z dne 16. februarja 2017 o spremembi Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 640/2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta glede integriranega administrativnega in kontrolnega sistema, pogojev za zavrnitev ali ukinitev plačil in za upravne kazni, ki se uporabljajo za neposredna plačila, podporo za razvoj podeželja in navzkrižno skladnost (UL L št. 107 z dne 25. 4. 2017, str. 1), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 640/2014/EU) in

6.Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 809/2014 z dne 17. julija 2014 o pravilih za uporabo Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z integriranim administrativnim in kontrolnim sistemom, ukrepi za razvoj podeželja in navzkrižno skladnostjo (UL L št. 227 z dne 31. 7. 2014, str. 69), zadnjič spremenjene z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2018/746 z dne 18. maja 2018 o spremembi Izvedbene uredbe (EU) št. 809/2014 glede spremembe zbirnih vlog in zahtevkov za plačilo ter pregledov (UL L št. 125 z dne 22. 5. 2018, str. 1), (v nadaljnjem besedilu: Uredba 809/2014/EU).

(2)Ta uredba določa tudi izvajanje navzkrižne skladnosti v letu 2021 in 2022 za izvajanje Uredbe (EU) 2020/2220 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. decembra 2020 o določitvi nekaterih prehodnih določb za podporo iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) in Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) v letih 2021 in 2022 ter o spremembi uredb (EU) št. 1305/2013, (EU) št. 1306/2013 in (EU) št. 1307/2013 glede sredstev in uporabe v letih 2021 in 2022 ter Uredbe (EU) št. 1308/2013 glede sredstev in razdelitve take podpore v letih 2021 in 2022 (UL L št. 437 z dne 28. 12. 2020, str. 1).

Izrazi, uporabljeni v tej uredbi, pomenijo:

-        upravna kazen je upravna kazen iz Uredbe 1306/2013/EU, Uredbe 640/204/EU in Uredbe 809/2014/EU ter pomeni zmanjšanje ali izključitev skupnega zneska plačil za ukrepe iz prve in druge alineje prvega odstavka ter za podpore iz drugega odstavka 4. člena te uredbe;

-        sistem zgodnjega opozarjanja je sistem zgodnjega opozarjanja iz drugega pododstavka drugega odstavka 99. člena Uredbe 1306/2013/EU;

-        trajni pašniki so trajni pašniki iz 37. člena Uredbe 640/2014/EU;

-        kmetijske površine so površine iz pododstavka (e) prvega odstavka 4. člena Uredbe 1307/2013/EU.

(1)Pravila o navzkrižni skladnosti so predpisane zahteve ravnanja in standardi za ohranjanje dobrega kmetijskega in okoljskega stanja zemljišč ter predstavljajo minimalne zahteve s področij okolja, podnebnih sprememb, dobrega kmetijskega stanja zemljišč, javnega zdravja, zdravja živali in rastlin ter dobrobiti živali. Ta pravila v obliki seznama so v prilogi 1, ki je sestavni del te uredbe.

(2)V prilogi 4, ki je sestavni del te uredbe, je določen obrazec za vodenje evidence uporabe organskih in mineralnih gnojil za posamezno koledarsko leto zaradi izpolnjevanja predpisanih zahtev ravnanja za nitrate iz priloge 1 te uredbe.

(1)Zavezanci za izpolnjevanje pravil o navzkrižni skladnosti iz te uredbe so nosilci kmetijskih gospodarstev, ki vlagajo vloge in zahtevke za:

-        neposredna plačila iz predpisa, ki ureja sheme neposrednih plačil (v nadaljnjem besedilu: neposredna plačila);

-        plačila na podlagi točk (a) in (b) prvega odstavka 21. člena ter

28.do 31., 33. in 34. člena Uredbe 1305/2013/EU (v nadaljnjem besedilu: plačila PRP).

(2)Zavezanci za izpolnjevanje pravil o navzkrižni skladnosti so nosilci kmetijskih gospodarstev, ki prejmejo podporo na podlagi 46. in 47. člena Uredbe 1308/2013/EU (v nadaljnjem besedilu: plačila za prestrukturiranje in preusmeritev vinogradov ter zeleno trgatev).

Za kontrolni sistem in upravne kazni v zvezi z navzkrižno skladnostjo je pristojna Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja (v nadaljnjem besedilu: agencija).

(1)Izpolnjevanje pravil iz te uredbe preverja agencija v skladu s 65. do 72. členom Uredbe 809/2014/EU in v skladu s predpisom, ki ureja izvedbo ukrepov kmetijske politike, pri najmanj enem odstotku zavezancev iz 4. člena te uredbe. Agencija obravnava tudi ugotovljene nepravilnosti, na katere opozorijo drugi organi, pristojni za nadzor nad izvajanjem predpisov iz te uredbe.

(2)Pri pregledih na kraju samem se za določitev višje ali nižje stopnje kršitve pri zahtevah, pri katerih je v stolpcu Odstotek zmanjšanja plačil iz priloge 1 te uredbe določena samo ena vrednost zmanjšanja plačil, in sicer »srednja stopnja kršitve«, uporabi preglednica določanja stopnje kršitve iz malomarnosti iz priloge 2, ki je sestavni del te uredbe, v skladu z 38. členom Uredbe 640/2014/EU in predpisom, ki ureja izvedbo ukrepov kmetijske politike.

(3)Zavezancu se upravna kazen ne izreče, kadar je na podlagi meritev iz kontrolnega zapisnika prvič ugotovljeno, da je nevzdrževana površina na kmetijskem gospodarstvu manjša od ali enaka 0,1 ha, kar ne pomeni več kot 20 % zadevne površine kmetijskega gospodarstva, ki je na:

-        območju Republike Slovenije, ko gre za kršitev zahtev 29. in 30. PZR 2: OHRANJANJE PROSTO ŽIVEČIH PTIC (v nadaljnjem besedilu: PZR 2) iz priloge 1 te uredbe, oziroma

-        območju NATURA 2000, ko gre za kršitev zahteve 32. PZR 3: OHRANJANJE NARAVNIH HABITATOV TER PROSTO ŽIVEČIH ŽIVALSKIH IN RASTLINSKIH VRST (v nadaljnjem besedilu: PZR 3) iz priloge 1 te uredbe.

(4)Kadar upravna kazen iz prejšnjega odstavka zavezancu že enkrat ni bila izrečena, se mu za istovrstne kršitve zahtev 29. in 30. PZR 2 ter zahteve 32. PZR 3 izreče upravna kazen v skladu s preglednico določanja stopnje kršitve iz malomarnosti iz priloge 2 te uredbe.

(1)Če agencija ugotovi, da pravila o navzkrižni skladnosti iz te uredbe niso izpolnjena, določi odstotek zmanjšanja plačila za neposredno plačilo, plačilo PRP ter plačilo za prestrukturiranje in preusmeritev vinogradov in za zeleno trgatev v skladu s prvo alinejo 2. člena te uredbe. Odstotek zmanjšanja plačila je določen z vrednostmi 1 %, 3 % ali 5 % za posamezno neizpolnjevanje zahtev, pri čemer 1 % pomeni najnižjo, 3 % srednjo in 5 % najvišjo težo kršitve.

(2)Zavezancu, ki ne izpolnjuje pravil o navzkrižni skladnosti iz te uredbe, se določi zmanjšanje ali izključitev skupnega zneska plačil iz prvega in drugega odstavka 4. člena te uredbe, v skladu z 99. členom Uredbe 1306/2013/EU,

38.do 41. členom Uredbe 640/2014/EU in 73. do 75. členom Uredbe 809/2014/EU ter predpisom, ki ureja izvedbo ukrepov kmetijske politike.

(3)Ne glede na prejšnji odstavek se v zvezi s petim odstavkom 17. člena Uredbe 1305/2013/EU ne upošteva teža kršitve pri določitvi odstotka zmanjšanja plačila neposrednega plačila, plačila PRP, plačila za prestrukturiranje vinogradov in zeleno trgatev za izpolnjevanje obstoječih predpisanih zahtev ravnanja s področja nitratov in zaščite rejnih živali, če so te naložbe opredeljene v poslovnem načrtu iz četrtega odstavka 19. člena Uredbe 1305/2013/EU, v 24 mesecih od dneva pravnomočnosti odločbe o dodelitvi statusa mladega kmeta iz alineje (i) točke (a) prvega odstavka 19. člena Uredbe 1305/2013/EU.

(4)Določbe prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena se ne uporabljajo za upravičence, ki sodelujejo v shemi za male kmete iz naslova V Uredbe 1307/2013/EU, in za podporo, navedeno v devetem odstavku 28. člena Uredbe 1305/2013/EU.

(5)Določbe prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena se ne uporabljajo za upravičence, ki so pridobili zaraščene površine in jih morajo očistiti v enem letu od vpisa v Register kmetijskih gospodarstev ali od vročitve odločbe pristojnega inšpektorja v skladu s 7. členom Zakona o kmetijskih zemljiščih (Uradni list RS, št. 71/11 – uradno prečiščeno besedilo in 58/12).

(6)Določbe prvega in drugega odstavka tega člena se ne uporabljajo za zavezance za PZR 2 in PZR 3 iz priloge 1 te uredbe, ki izjemoma kosijo vsaj enkrat do 15. oktobra naslednjega leta, kadar gre za trajno travinje, za katero se v tekočem letu uveljavlja ukrep kmetijsko-okoljska-podnebna plačila v okviru operacij »Trajno travinje I« z obvezno zahtevo TRZ_I_NPAS, »Trajno travinje II« z izbirno zahtevo TRZ_II_NPAS, »Posebni traviščni habitati« z izbirno zahtevo HAB_NPAS, »Traviščni habitati metuljev« z obvezno zahtevo MET_NPAS, »Habitati ptic vlažnih ekstenzivnih travnikov« z izbirno zahtevo VTR_NPAS ali »Steljniki« iz predpisa, ki ureja ukrep kmetijsko-okoljska-podnebna plačila iz Programa razvoja podeželja Republike Slovenije za obdobje 2014–2020.

(1)Sistem zgodnjega opozarjanja se uporablja za primere neskladnosti iz te uredbe, ki ne vplivajo bistveno na okolje in zdravje ljudi, živali ali rastlin in zaradi katerih niso oziroma ne bodo nastale škodljive posledice ter ki se dajo odpraviti na kraju samem ali v razumno kratkem roku in so ugotovljene ob pregledu na kraju samem ali upravnem pregledu agencije.

(2)Primeri iz prejšnjega odstavka so navedeni v prilogi 1 te uredbe in označeni z okrajšavo »(MK)«.

(3)Agencija primere neskladnosti iz sistema zgodnjega opozarjanja, ki se nanašajo na pravočasnost priglasitve govedi v Centralni register govedi (v nadaljnjem besedilu: CRG), drobnice v Centralni register drobnice (v nadaljnjem besedilu: CRD) in prašičev v Centralni register prašičev (v nadaljnjem besedilu: CRPš), ugotavlja z upravnimi pregledi podatkov v CRG, CRD in CRPš.

(4)Upravičenec se o neskladnostih iz sistema zgodnjega opozarjanja iz prejšnjega odstavka ne obvešča.

(5)Neskladnosti iz sistema zgodnjega opozarjanja, ki niso navedene v tretjem odstavku tega člena, kontrolor ugotavlja na kraju samem in jih navede v poročilu o kontroli na kraju samem. Če upravičenec odpravi neskladnost iz sistema zgodnjega opozarjanja med pregledom na kraju samem, kontrolor to navede v poročilu o kontroli. Če pa neskladnost iz sistema zgodnjega opozarjanja med pregledom na kraju samem ni odpravljena, jo mora upravičenec odpraviti in pisno poslati agenciji dokazila o njeni odpravi v petnajstih dneh od dneva, ko je bil s poročilom o kontroli obveščen o tej neskladnosti.

(6)Šteje se, da je neskladnost iz sistema zgodnjega opozarjanja zaradi nepopolne označitve goveda oziroma ovac ali koz odpravljena, kadar se živali pravilno označijo. Če upravičenec med pregledom na kraju samem ne odpravi neskladnost iz sistema zgodnjega opozarjanja, mora pisno poslati agenciji dokazila o njeni odpravi v tridesetih dneh od dneva, ko je bil s poročilom o kontroli na kraju samem obveščen o tej neskladnosti. Če upravičenec neskladnosti iz sistema zgodnjega opozarjanja iz tega člena ne odpravi, se v skladu z 99. členom Uredbe 1306/2013/EU in 39. členom Uredbe 640/2014/EU uporabi zmanjšanje plačil za en odstotek.

(7)Kot dokazila iz petega in šestega odstavka tega člena se štejejo kopije listin, izjave upravičenca, fotografije pravilno označenih živali ali druga dokazila, iz katerih je razvidno, da je neskladnost odpravljena. Če upravičenec nepopolno označene ovce oziroma koze preštevilči, mora poleg fotografije pravilno označene živali priložiti tudi fotokopijo registra drobnice na gospodarstvu, iz katere je razvidno, s katerimi ušesnimi znamkami so bile zadevne živali preštevilčene.

(8)Če v roku iz petega in šestega odstavka tega člena neskladnost iz sistema zgodnjega opozarjanja ni bila ustrezno odpravljena in upravičenec ni poslal dokazil o njeni odpravi, se ne šteje več za neskladnost iz sistema zgodnjega opozarjanja in ugotovitve pregleda na kraju samem v zvezi s to neskladnostjo se upoštevajo v skladu s 73. do 75. členom Uredbe 809/2014/EU.

(1)Če agencija v postopku preverjanja in po predhodnem opozorilu, da naj se odpravijo posamezne neskladnosti iz te uredbe, ali med vodenjem postopka ugotovi, da gre za namerno ali namerno ponavljajočo se neskladnost, nosilcu pa po pisnem pozivu, naj se razjasni dejansko stanje, ne uspe dokazati nasprotnega, se določi zmanjšanje plačila iz prve alineje 2. člena te uredbe.

(2)Če agencija ugotovi namerno neizpolnjevanje pravil o navzkrižni skladnosti iz prejšnjega odstavka, določi odstotek zmanjšanja neposrednega plačila, plačila PRP, plačila za prestrukturiranje in preusmeritev vinogradov ter zeleno trgatev v skladu s preglednico določanja stopnje namerne kršitve iz priloge 3, ki je sestavni del te uredbe, in v skladu z 38. členom Uredbe 640/2014/EU.

(1)Agencija iz prijavljenih površin kmetijskih zemljišč na zbirnih vlogah za leti 2004 in 2005 ugotovi in izračuna razmerje med površino trajnih pašnikov in površino kmetijskih zemljišč na območju Republike Slovenije v skladu s 37. členom Uredbe 640/2014/EU.

(2)Če se ugotovljeno razmerje iz prejšnjega odstavka zmanjša za več kot pet odstotkov, se uporabi 37. člen Uredbe 640/2014/ES.

Vse evidence, ki jih zavezanci za navzkrižno skladnost vodijo v okviru ukrepov Skupne kmetijske politike, agencija uporabi za namene kontrole iz 6. člena te uredbe in zmanjšanja plačila iz 7. člena te uredbe.

Z dnem uveljavitve te uredbe preneha veljati Uredba o navzkrižni skladnosti (Uradni list RS, št. 96/14 in 62/15).

Ta uredba začne veljati 1. januarja 2016. Priloga 1: Pravila o navzkrižni skladnosti Priloga 2: Preglednica določanja stopnje kršitve iz malomarnosti Priloga 3: Preglednica določanja stopnje namerne kršitve Priloga 4: Evidenca uporabe organskih in mineralnih gnojil za tekoče koledarsko leto