Pravilnik o regionalnih razvojnih agencijah

Ta pravilnik podrobneje določa minimalne pogoje za opravljanje nalog regionalnih razvojnih agencij (v nadaljnjem besedilu: RRA) in njihov vpis v evidenco RRA, način vodenja evidence RRA, obvezne elemente pogodbe o opravljanju nalog RRA, način oblikovanja in delovanja območnega razvojnega partnerstva in regijske razvojne mreže, merila in normative za financiranje splošnih razvojnih nalog v razvojni regiji (v nadaljnjem besedilu: regija) in splošne pogoje za opravljanje razvojnih nalog države v regiji.

(1)Šteje se, da RRA izpolnjuje pogoj iz druge alineje tretjega odstavka 20. člena Zakona o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja (Uradni list RS, št. 20/11, 57/12, 46/16, 18/23 – ZDU-1O in 14/26; v nadaljnjem besedilu: zakon), če: a) za opravljanje splošnih razvojnih nalog v regiji zagotavlja najmanj toliko ur dela zaposlenih, kot bi ga opravili zaposleni za polni delovni čas, in sicer: – v regiji z do vključno 100 000 prebivalci: pet zaposlenih, – v regiji z več kot 100 000 in do vključno 300 000 prebivalci in manj kot 25 občinami: šest zaposlenih, – v regiji z več kot 100 000 in do vključno 300 000 prebivalci in hkrati z vključno 25 ali več občinami: sedem zaposlenih in – v regiji z več kot 300 000 prebivalci: osem zaposlenih, b) zagotavlja ustrezne prostore, opremo in tehnične pogoje za opravljanje splošnih razvojnih nalog ter c) vodi ločene računovodske evidence za opravljanje splošnih razvojnih nalog v regiji.

(2)Kadrovska sestava zaposlenih mora izkazovati interdisciplinarno znanje pri opravljanju splošnih razvojnih nalog v regiji predvsem s področja razvoja gospodarstva, kadrov, okolja in prostora. Če v skladu z 20. členom zakona več pravnih oseb skupno opravlja splošne razvojne naloge v regiji, mora biti najmanj 50 odstotkov ur dela zaposlenih iz prejšnjega odstavka za opravljanje splošnih razvojnih nalog v regiji zagotovljenih na nosilni RRA. Zaposleni, ki opravljajo splošne razvojne naloge v regiji, morajo biti na splošnih razvojnih nalogah zaposleni najmanj 50 odstotkov polnega delovnega časa.

(3)Število občin v posamezni regiji se določi na podlagi uradne teritorialne členitve Republike Slovenije, določene z Uredbo (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. maja 2003 o oblikovanju skupne klasifikacije statističnih teritorialnih enot (nuts) (UL L št. 154 z dne 21. 6. 2003, str. 1), zadnjič spremenjeno z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2026/195 z dne 13. novembra 2025 o spremembi Uredbe (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta glede klasifikacije NUTS ter seznamov obstoječih upravnih enot in lokalnih upravnih enot (UL L št. 2026/195 z dne 27. 1. 2026), na nivoju NUTS 3, pri čemer se upošteva stanje na dan sklenitve pogodbe o opravljanju splošnih razvojnih nalog iz 6. člena tega pravilnika.

(4)Število prebivalcev posamezne razvojne regije se za potrebe določitve minimalnega števila zaposlenih po tem členu ugotavlja na podlagi uradnih statističnih podatkov Statističnega urada Republike Slovenije o številu prebivalcev po statističnih regijah (NUTS 3). Upošteva se zadnji javno objavljeni podatek o številu prebivalcev na dan sklenitve pogodbe o opravljanju splošnih razvojnih nalog iz 6. člena tega pravilnika.

(1)Območno razvojno partnerstvo, ustanovljeno v skladu s 17. členom zakona (v nadaljnjem besedilu: ORP), s sklepom organa odločanja pooblasti pravno osebo za opravljanje razvojnih nalog na območju ORP (v nadaljnjem besedilu: območna razvojna institucija).

(2)Območna razvojna institucija mora:

-        imeti sklenjeno pogodbeno razmerje o izvajanju in sofinanciranju razvojnih nalog na območju ORP z ustanoviteljicami ORP,

-        zagotavljati svoje delovanje na celotnem območju ORP,

-        imeti strokovno usposobljene kadre za opravljanje razvojnih nalog na območju ORP, pri čemer kadrovska sestava izkazuje interdisciplinarno znanje pri opravljanju razvojnih nalog predvsem s področja razvoja gospodarstva, kadrov, okolja in prostora,

-        imeti ustrezne prostore in opremo za opravljanje razvojnih nalog.

(1)Skupaj z RRA lahko opravlja splošne razvojne naloge v regiji pravna oseba, ki:

-        je v večinski javni lasti,

-        je del regijske razvojne mreže,

-       je določena s sklepom razvojnega sveta regije,

-        ima strokovno usposobljene kadre za opravljanje splošnih razvojnih nalog v regiji,

-        ima sklenjeno pogodbeno razmerje z RRA o razdelitvi splošnih razvojnih nalog v regiji in

-        vodi ločene računovodske evidence za opravljanje splošnih razvojnih nalog v regiji.

(2)Za pravno osebo, ki skupaj z RRA opravlja splošne razvojne naloge v regiji, se smiselno uporabljajo določbe šestega in sedmega odstavka 20. člena zakona.

(1)Regijsko razvojno mrežo lahko sestavljajo:

1.RRA;

2.pravne osebe, ki skupaj z RRA opravljajo splošne razvojne naloge v regiji;

3.pravne osebe, ki v skladu s prvim odstavkom 19. člena zakona opravljajo v regiji naslednje razvojne naloge države:

-  izvajanje regijske finančne sheme,

-  izvajanje regijske sheme kadrovskih štipendij,

-  dejavnost upravljanja lokalnih akcijskih skupin v okviru izvajanja lokalnega razvoja, ki ga vodi skupnost, sofinancirana iz evropskih skladov,

-  spodbujanje in razvoj podjetništva ter kulture inovativnosti,

-  promocija regije in spodbujanje investicij v regiji,

-  izvajanje regijskih programov internacionalizacije gospodarstva in

-  prostorsko planiranje na regionalni ravni;

4.druge razvojne institucije, ki so ključne za uresničevanje razvojnih prioritet in razvojne specializacije regije.

(2)Naloge regijske razvojne mreže so:

-        dajanje razvojnih pobud svetu,

-        povezovanje pri pripravi in izvajanju regijskih projektov,

-        medsebojno obveščanje vključenih institucij o programih in projektih v regiji,

-        povezovanje razvojnih institucij v regiji in preko meja regije,

-        druge posvetovalne naloge s področja razvoja v regiji.

(3)Regijsko razvojno mrežo potrdi razvojni svet regije, oblikuje in vodi pa jo RRA.

(4)Na podlagi sporazuma o sodelovanju v regijski razvojni mreži se določita sestava in način delovanja vključenih institucij.

(5)S pogodbo med pogodbenimi partnerji v okviru regijske razvojne mreže se določita izvajanje posameznega projekta, operacije ali instrumenta in način financiranja.

(6)Podatki o sestavi regijske razvojne mreže, vključenih institucijah in njihovih odgovornih osebah se objavijo na spletnih straneh RRA.

(1)Evidenca RRA (v nadaljnjem besedilu: evidenca) vsebuje podatke o regionalni razvojni agenciji.

(2)Zahtevek za vpis v evidenco predloži RRA ministrstvu. RRA predloži zahtevek za vpis vseh razvojnih institucij, ki opravljajo splošne razvojne naloge v regiji. Razvojne institucije se vpišejo v evidenco, če izpolnjujejo pogoje, določene v zakonu in 2. členu tega pravilnika.

(3)Za vpis v evidenco je treba predložiti za vse razvojne institucije, ki opravljajo splošne razvojne naloge v regiji:

-        akt o ustanovitvi,

-        sklep o opravljanju splošnih razvojnih nalog v regiji, izdan s strani sveta regije za RRA in razvojnega sveta regije za druge razvojne institucije,

-        pogodbo o ureditvi partnerskih razmerij med svetom regije in RRA,

-        partnersko pogodbo o opravljanju splošnih razvojnih nalog v regiji iz tretjega odstavka 6. člena tega pravilnika, če splošne razvojne naloge v regiji opravlja več razvojnih institucij,

-        sklep razvojnega sveta regije o potrditvi regijske razvojne mreže z navedbo vključenih institucij in

-        izjavo odgovorne osebe razvojne institucije, da razvojna institucija izpolnjuje pogoje iz zakona in prvega odstavka 2. člena tega pravilnika in.

-        dokazila o sklenjenih pogodbah o zaposlitvah v skladu z drugim odstavkom 2. člena tega pravilnika.

(4)Ministrstvo na podlagi predložene dokumentacije in po potrebi z ogledom na sedežu pravne osebe, za katero se predlaga vpis v evidenco, ugotovi ali so izpolnjeni pogoji za vpis v evidenco. O vpisu v evidenco odloči z odločbo, ki se izda za programsko obdobje regionalnega razvojnega programa (v nadaljnjem besedilu: RRP).

(5)Kadar več pravnih oseb na podlagi sklepa sveta skupno opravlja splošne razvojne naloge v regiji, izda ministrstvo enotno odločbo o vpisu vseh teh oseb v evidenco RRA.

(6)Ministrstvo preverja izpolnjevanje pogojev za vpis v evidenco po uradni dolžnosti najmanj enkrat letno, vendar najkasneje pred zadnjim pred izplačilom državnega dela sredstev za sofinanciranje splošnih razvojnih nalog v regiji za posamezno leto.

(7)Če ministrstvo pridobi podatke iz katerih izhaja, da RRA ne izpolnjuje pogojev za vpis v evidenco, določi RRA rok za predložitev dokazil o izpolnjevanju pogojev za vpis v evidenco.

(8)Če RRA ne predloži dokazil o izpolnjevanju pogojev za vpis v evidenco v določenem roku, jo ministrstvo izbriše iz evidence in pozove svet regije, da izbere novo RRA v skladu s prvim odstavkom 20. člena zakona.

(1)Pogodba, ki določa medsebojna razmerja pri opravljanju splošnih razvojnih nalog, se sklene za programsko obdobje RRP in mora vsebovati naslednje minimalne sestavine:

-        imena oziroma nazive in polne naslove pogodbenih strank,

-        opredelitev območja regije,

-        podrobnejšo opredelitev splošnih razvojnih nalog iz 18. člena zakona, ki jih je treba opraviti v regiji,

-        opredelitev obsega, načina, virov in časovnega načrta financiranja,

-        način nadzora nad namensko porabo sredstev (zahtevana dokazila, način preverjanja namenske porabe sredstev, pogoji obveščanja o morebitnih spremembah) in

-        opredelitev načina izkazovanja realiziranih upravičenih stroškov in časovnega okvira ter načina poročanja svetu in ministrstvu,

-        pravico ministrstva do odstopa od pogodbe zaradi neizpolnitve pogodbene obveznosti ter do vrnitve neupravičeno pridobljenih sredstev z zamudnimi obrestmi,

-        protikorupcijsko klavzulo.

(2)Priloga k pogodbi iz prejšnjega odstavka je strategija opravljanja splošnih razvojnih nalog v regiji z opredeljenimi cilji in kvantificiranimi kazalniki merjenja ciljev.

(3)Če opravlja splošne razvojne naloge v regiji več razvojnih institucij, vsebuje pogodba iz prvega odstavka tega člena kot prilogo tudi partnersko pogodbo o opravljanju splošnih razvojnih nalog z naslednjimi podatki:

-        firme ali imena vključenih razvojnih institucij,

-        opis obveznosti in dolžnosti posameznih razvojnih institucij ter razmejitve pri opravljanju splošnih razvojnih nalog,

-        razmejitev obsega, virov in dinamike financiranja po vključenih razvojnih institucijah in

-        način poročanja svetu in ministrstvu o opravljanem delu.

(4)Obseg splošnih razvojnih nalog v regiji, ki jih lahko skupaj z RRA opravljajo druge razvojne institucije v regiji in sredstva za sofinanciranje teh nalog iz državnega proračuna ne smejo presegati 50 odstotkov.

(5)Izplačilo po pogodbi iz prvega odstavka se izvede neposredno na račun RRA v skladu s pogodbenimi pogoji. Če opravlja splošne razvojne naloge v regiji več razvojnih institucij, mora RRA v osmih dneh od prejema sredstev predložiti ministrstvu dokazila o nakazilih sredstev po pogojih iz partnerskih pogodb.

(6)Pogodba se sklene za programsko obdobje RRP, ki je enako obdobju vsakokratne finančne perspektive Evropske unije. Najvišji znesek financiranja se za vsako leto, po zagotovitvi sredstev v državnem proračunu, določi z aneksom k pogodbi.

(1)Ocena vrednosti splošnih razvojnih nalog v regiji (v eurih) se izračuna kot zmnožek števila upravičenih zaposlenih iz drugega odstavka tega člena in standardnega stroška na upravičenega zaposlenega iz tretjega odstavka tega člena.

(2)Število upravičenih zaposlenih se določi na podlagi meril, opredeljenih v prvem odstavku 2. člena tega pravilnika.

(3)Za sofinanciranje splošnih razvojnih nalog se določi standardni strošek na upravičenega zaposlenega (v nadaljnjem besedilu: standardni strošek na enoto). Pri izračunu standardnega stroška na enoto se upoštevajo stroški dela, materiala in storitev za izvajanje splošnih razvojnih nalog, ki so v breme RRA v zvezi s posamezno zaposlitvijo.

(4)Kot osnova za izračun standardnega stroška na enoto se upošteva: – osnovna plača za 28. plačni razred v skladu z zakonom, ki ureja plače v javnem sektorju, obvezni prispevki delodajalca, zlasti prispevki za socialno varnost in druge obvezne dajatve ter drugi stroški, ki bremenijo delodajalca (sorazmerni delež regresa, prispevka za dolgotrajno oskrbo, stroški varstva pri delu premije kolektivnega dodatnega zavarovanja, ter za povprečno število 20 delovnih dni v mesecu strošek prehrane na delu in strošek prevoza na delo in z dela do oddaljenosti 35 km od običajnega prebivališča in mesta opravljanja dela ter drugi predpisani stroški) ter – pavšalno določen posredni strošek največ do višine 15 odstotkov na znesek iz prejšnje alineje.

(5)Ministrstvo na osrednjem spletnem portalu državne uprave objavi vrednost standardnega stroška na enoto in višino zneska sofinanciranja po regijah za posamezno leto. Pri sklepanju pogodb o sofinanciranju iz državnega proračuna, ki jih sklepa z RRA, pa upošteva razpoložljiva sredstva državnega proračuna.

(1)Višina izplačil iz državnega proračuna je odvisna od doseganja vrednosti kazalnikov merjenja ciljev iz strategije opravljanja splošnih razvojnih nalog v regiji iz drugega odstavka 6. člena tega pravilnika in od razpoložljivih proračunskih sredstev.

(2)Doseganje vrednosti kazalnikov merjenja ciljev se preverja pred vsakim izplačilom. V primeru, da se ugotovi, da cilji niso v celoti doseženi, je RRA upravičena le do sorazmernega dela sredstev.

(1)Pri izbiri izvajalcev razvojnih nalog države iz prvega odstavka 19. člena zakona, ki se v regiji opravljajo v javnem interesu, pristojno ministrstvo zahteva izpolnjevanje naslednjih splošnih pogojev:

-        izbrani izvajalec zagotavlja delovanje na območju celotne regije,

-        ima sedež v regiji in dejavnost opravlja v njej ter

-        je vključen v regijsko razvojno mrežo.

(2)Pogodba za opravljanje razvojnih nalog države v regiji se sklene z izbranim izvajalcem praviloma za celotno obdobje izvajanja regionalnega razvojnega programa.

(1)V programskem obdobju 2007–2013 se izdajajo odločbe o vpisu v evidenco RRA za obdobje od izdaje odločbe do 31. decembra 2013.

(2)V programskem obdobju 2007–2013 se za opravljanje splošnih razvojnih nalog sklepajo letne pogodbe med RRA in ministrstvom.

Z dnem uveljavitve tega pravilnika se preneha uporabljati Pravilnik o subjektih spodbujanja razvoja na regionalni ravni (Uradni list RS, št. 103/06, 14/07, 20/11 – ZSSR-2 in 57/12 – ZSRR-2A).

Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.