Pravilnik o izdajanju soglasij k finančnemu pokritju investicijskih projektov občin

Ta pravilnik ureja postopke za izdajo soglasja Ministrstva za finance k finančnemu pokritju investicijskih projektov občin, ki se sofinancirajo iz proračuna Republike Slovenije (v nadaljevanju: državni proračun), neposrednemu uporabniku pred izdajo sklepa o sofinanciranju.

Posamezni izrazi, uporabljeni v tem pravilniku, imajo naslednji pomen: 1. neposredni uporabnik je neposredni uporabnik državnega proračuna na področju, v katero investicijski projekt spada; 2. projekt je ekonomsko nedeljiva celota aktivnosti, ki izpolnjujejo natančno določeno tehnično funkcijo in imajo jasno opredeljene cilje, na podlagi katerih je mogoče presojati, ali projekt izpolnjuje vnaprej določena merila. Projekt ima vnaprej določeno trajanje, ki je omejeno z datumom začetka in zaključka; 3. faza projekta je tehnično in finančno samostojna celota, ki izpolnjuje pogoje za projekt iz prejšnje točke. Za fazo projekta je mogoče šteti tudi predhodne študije ter investicijsko in projektno dokumentacijo, potrebno za izvedbo projekta; 4. investicijski projekt je skupek vseh aktivnosti v okviru neke investicije, pri katerem se uporabljajo omejeni viri z namenom pridobivanja koristi; 5. investicijska dokumentacija je investicijski program oziroma drug dokument, ki ga je v času priprave investicije potrebno izdelati v skladu z uredbo, ki določa enotno metodologijo za izdelavo investicijske dokumentacije oziroma področnimi metodologijami; 6. začetek investicijskega projekta je opredeljen s potrjenim investicijskim dokumentom, objavo javnega razpisa za izbiro izvajalcev ali dobaviteljev (oziroma za javna naročila male vrednosti s sklepom o pričetku javnega naročila) v skladu z zakonom, ki ureja javna naročila, in z zagotovljenimi sredstvi za izvedbo investicijskega projekta ter sklepom pristojnega neposrednega uporabnika državnega proračuna; 7. načrt razvojnih programov je sestavni del proračuna, ki prikazuje potrebe javnega sektorja, utemeljene s konkretnimi projekti, in tako predstavlja funkcionalni prikaz načrtovanih investicijskih izdatkov proračuna v prihodnjih štirih letih; 8. obrazec za pripravo načrta razvojnih programov je obrazec, v katerega se vnese podatke o investicijskem projektu, ki so opredeljeni v investicijski dokumentaciji, in je podlaga za uvrstitev investicijskega projekta v načrt razvojnih programov (v nadaljevanju: obrazec 3); 9. soglasje k finančnemu pokritju investicijskega projekta je soglasje, ki ga Ministrstvo za finance izda k posameznemu investicijskemu projektu občine, ki se sofinancira iz državnega proračuna, preden izda neposredni uporabnik sklep o sofinanciranju; 10. terminski plan investicije je plan, ki določa logično povezavo med različnimi aktivnostmi projekta in oceni čas, ki je potreben za njegovo izvedbo.

Investicijski projekti občin, ki se sofinancirajo iz državnega proračuna (v nadaljevanju: investicijski projekti občin) in se uvrstijo v načrt razvojnih programov državnega proračuna, so investicijski projekti ali faze investicijskih projektov. V primeru, da se investicijski projekt izvaja v fazah, mora občina v investicijski dokumentaciji na podlagi analize vrednosti že izvedenih investicij ali drugih razpoložljivih podatkov oceniti vrednost celotnega investicijskega projekta (po posameznih fazah projekta). Če je izdelava predhodnih študij in druge dokumentacije opredeljena kot samostojna faza, za to fazo ni potrebno posebej izdelati investicijske dokumentacije, temveč se šteje obrazec ID iz 1. točke tretjega odstavka 4. člena tega pravilnika za dokument identifikacije investicijskega projekta. Investicijski projekti občin iz prvega odstavka tega člena se sofinancirajo največ do višine sredstev, določene v zakonu, ki ureja financiranje občin, drugih zakonih in podzakonskih predpisih na posameznih področjih delovanja neposrednih uporabnikov ali do višine odobrenih namenskih sredstev Evropske unije (v nadaljevanju: EU).

Neposredni uporabnik po predhodni izključitvi nepopolnih predlogov investicijskih projektov občin ter na podlagi terminskega plana posameznih predlogov investicijskih projektov občin pripravi ter pošlje predlog investicijskih projektov občin za izdajo soglasja k finančnemu pokritju investicijskih projektov občin na Ministrstvo za finance. Predlog mora zajemati investicijske projekte občin, predlagane za izbor na javnem razpisu oziroma iz predloga programa, ki ga potrdi vlada. Predlogu mora neposredni uporabnik za vsak investicijski projekt posebej priložiti: 1. izvleček iz investicijske dokumentacije, ki se nanaša na finančno konstrukcijo investicijskega projekta, izdelan na obrazcu ID, ki je priloga tega pravilnika in njegov sestavni del, in obrazec 3; 2. sprejet odlok o proračunu občine za preteklo oziroma tekoče leto in veljavni načrt razvojnih programov; v primeru, da investicijski projekt občine ni zajet v veljavnem načrtu razvojnih programov, pa še sklep pristojnega organa občine o potrditvi investicijske dokumentacije za ta investicijski projekt; 3. dokazila o zagotovitvi sredstev drugih sofinancerjev, razen EU, državnega proračuna in občine investitorke, za izvedbo investicijskega projekta v skladu z dinamiko financiranja iz investicijske dokumentacije (pogodbo s sofinancerjem, sklep sofinancerja, pismo o nameri). V primeru, da občina s temi dokazili ne razpolaga, je potrebno predložiti pisno izjavo pristojnega organa občine, da bo manjkajoča sredstva zagotovila iz svojega proračuna s prerazporeditvami v veljavnem načrtu razvojnih programov; 4. predlog sklepa neposrednega uporabnika o znesku sofinanciranja investicijskega projekta občine. Dokumentacijo iz 1. do 3. točke prejšnjega odstavka mora neposredni uporabnik zahtevati v razpisni dokumentaciji ob prijavi občine za sofinanciranje investicijskega projekta iz državnega proračuna. V primeru, ko isti investicijski projekt občine sofinancira več neposrednih uporabnikov, morajo le-ti določiti, kateri od njih bo skrbnik projekta. Dokumentacijo, ki jo na podlagi tega člena predloži neposredni uporabnik, v celoti hrani Ministrstvo za finance.

Ministrstvo za finance preveri, ali je prejeta dokumentacija za vsak investicijski projekt občine popolna v smislu prejšnjega člena. V primeru, da Ministrstvo za finance ugotovi, da dokumentacija ni popolna oziroma ni medsebojno usklajena, obvesti občino, da mora dokumentacijo dopolniti oziroma uskladiti. Obvestilo pošlje tudi neposrednemu uporabniku. Rok za dopolnitev oziroma uskladitev dokumentacije ne sme biti daljši od 15 delovnih dni.

Ministrstvo za finance neposrednemu uporabniku izda soglasje k finančnemu pokritju posameznega investicijskega projekta občine, če je dokumentacija iz 4. člena tega pravilnika popolna in medsebojno usklajena. Če je vir financiranja investicijskega projekta občine iz državnega proračuna nižji od načrtovanega v finančni konstrukciji iz investicijske dokumentacije, mora občina manjkajoča sredstva zagotoviti iz svojega proračuna s prerazporeditvami v veljavnem načrtu razvojnih programov.

Ministrstvo za finance izda soglasje k finančnemu pokritju posameznega investicijskega projekta občine v okviru predloga za izdajo soglasja v 15 delovnih dneh po prejemu popolne dokumentacije neposrednega uporabnika in občine. V prvem naslednjem postopku sprejemanja občinskega proračuna mora občina uskladiti načrt razvojnih programov z izdanim soglasjem k finančnemu pokritju investicijskega projekta občine in o tem obvestiti neposrednega uporabnika.

Če namerava neposredni uporabnik spremeniti načrt razvojnih programov državnega proračuna in s tem obseg sredstev za investicijski projekt občine, ki se sofinancira iz državnega proračuna, za katerega je že izdal sklep o sofinanciranju investicijskega projekta občine, mora pridobiti pri Ministrstvu za finance dopolnitev sklepa o soglasju.

Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Št. 007-170/2005 Ljubljana, dne 24. januarja 2006 EVA 2005-1611-0098 dr. Andrej Bajuk l.r. Minister za finance Priloga: Izvleček iz investicijske dokumentacije