Pravilnik o vodenju evidence o upravnem postopku

S tem pravilnikom se ureja evidentiranje, izkazovanje in posredovanje podatkov ter način in roki za pošiljanje poročil, na podlagi katerih se spremlja izvrševanje zakona o splošnem upravnem postopku. Vlada, upravni organi, organi lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil vodijo evidenco o reševanju upravnih zadev na način, ki jim omogoča spremljanje, izkazovanje ter posredovanje podatkov po tem pravilniku.

O reševanju upravnih zadev v upravnem postopku na prvi stopnji se vodijo evidence, ki zagotavljajo podatke o številu: vloženih zahtev, postopkih, uvedenih na zahtevo stranke; upravnih postopkov po uradni dolžnosti; upravnih zadev, glede na vrsto in zahtevnost postopka (skrajšani ugotovitveni postopek in posebni ugotovitveni postopek (S, P1, P2,)); nerešenih upravnih zadev, prenesenih iz preteklega poročevalnega obdobja; upravnih zadev, vrnjenih v ponovni postopek z odločbo organa druge stopnje, upravnega sodišča ali ustavnega sodišča; upravnih zadev, začetih v tekočem poročevalnem obdobju; vseh upravnih zadev v tekočem poročevalnem obdobju; odstopljenih in združenih zadev; zavrženih zahtev; ustavljenih upravnih postopkov; zavrnjenih zahtev; ugodenih zahtev; upravnih zadev, rešenih v zakonitem roku; upravnih zadev, rešenih po prekoračitvi zakonitega roka; rešenih upravnih zadev v tekočem poročevalnem obdobju; nerešenih upravnih zadev na koncu poročevalnega obdobja; nerešenih ali neodstopljenih pritožb na odločitev o upravni zadevi, prenesenih iz preteklega poročevalnega obdobja; prejetih pritožb na odločitev o upravni zadevi v tekočem poročevalnem obdobju; vseh pritožb na odločitev o upravni zadevi v tekočem poročevalnem obdobju; zavrženih pritožb na prvi stopnji; nadomeščenih odločb z odločbo organa prve stopnje; rešenih pritožb na odločitev o upravni zadevi na prvi stopnji v tekočem poročevalnem obdobju; odstopljenih pritožb na odločitev o upravni zadevi v reševanje organu druge stopnje v tekočem poročevalnem obdobju; nerešenih ali neodstopljenih pritožb na odločitev o upravni zadevi na koncu tekočega poročevalnega obdobja; nerešenih upravnih izvršb oziroma izvršb za nedenarne obveznosti in vlog za prisilitev, prenesenih iz preteklega poročevalnega obdobja; upravnih izvršb oziroma izvršb za nedenarne obveznosti, začetih v tekočem poročevalnem obdobju in vloženih vlog za prisilitev; vseh upravnih izvršb oziroma izvršb za nedenarne obveznosti in vlog za prisilitev v tekočem poročevalnem obdobju; izdanih sklepov o dovolitvi izvršbe; ustavljenih postopkov upravne izvršbe; izdanih sklepov v postopku izvršbe s prisilitvijo; izdanih sklepov v izvršilnem postopku v zakonitem roku; izdanih sklepov v izvršilnem postopku po preteku zakonitega roka; rešenih upravnih izvršb oziroma izvršb za nedenarne obveznosti in vlog za prisilitev v tekočem poročevalnem obdobju in nerešenih upravnih izvršb oziroma izvršb za nedenarne obveznosti in vlog za prisilitev na koncu tekočega poročevalnega obdobja ter zaostankov. Upravne enote in organi lokalnih skupnosti vodijo še dodatne evidence o reševanju upravnih zadev v upravnem postopku na prvi stopnji, ki zagotavljajo podatke o času reševanja oziroma številu: o povprečnem času reševanja upravnih zadev v dnevih (od dne popolne vloge oziroma od dne uvedbe postopka do izdaje odločbe ali sklepa); o povprečnem času reševanja upravnih zadev v dnevih (od dne popolne vloge do vročitve); rešenih upravnih zadev z delno odločbo; nerešenih upravnih zadev na koncu tekočega poročevalnega obdobja, ki so bile začete že v prejšnjih poročevalnih obdobjih; odpravljenih odločb organa prve stopnje in rešenih z odločbo organa druge stopnje; zavrnjenih pritožb z odločbo organa druge stopnje in številu odpravljenih odločb organa prve stopnje, ki so bile vrnjene v ponovni postopek ter zaostankov. O upravnem postopku na drugi stopnji se vodijo evidence, ki zagotavljajo podatke o številu: izdanih odločb o pritožbi na odločitev o upravni zadevi v roku dveh mesecev; izdanih odločb o pritožbi na odločitev o upravni zadevi po prekoračitvi roka dveh mesecev; nerešenih pritožb na odločitev o upravni zadevi, prenesenih iz preteklega poročevalnega obdobja; pritožb na odločitev o upravni zadevi, vloženih v tekočem poročevalnem obdobju; vseh pritožb na odločitev o upravni zadevi v tekočem poročevalnem obdobju; zavrženih pritožb; zavrnjenih pritožb; ustavljenih upravnih postopkov; odpravljenih odločb in vrnjenih organu prve stopnje v ponovni postopek; odpravljenih odločb in rešenih z odločbo; odpravljenih odločb organa prve stopnje, ki niso bile vrnjene v ponovni postopek; odločb, izrečenih za nične; rešenih pritožb na odločitev o upravni zadevi v tekočem poročevalnem obdobju; vseh nerešenih pritožb na odločitev o upravni zadevi na koncu tekočega poročevalnega obdobja in nerešenih pritožb na odločitev o upravni zadevi na koncu tekočega poročevalnega obdobja, ki so bile vložene že v prejšnjih poročevalnih obdobjih. O uporabi izrednih pravnih sredstev na prvi stopnji se vodijo evidence, ki zagotavljajo podatke o številu: izrednih pravnih sredstev na zahtevo stranke in po uradni dolžnosti; nerešenih in prenesenih izrednih pravnih sredstev iz preteklega poročevalnega obdobja; izrednih pravnih sredstev, začetih v tekočem poročevalnem obdobju; skupnem številu vseh izrednih pravnih sredstev v tekočem poročevalnem obdobju; zavrženih zahtev; odpravljenih upravnih aktov; razveljavljenih upravnih aktov; obnov postopka; zavrženih predlogov za obnovo postopka; zavrnjenih predlogov za obnovo postopka; ugodenih predlogov za obnovo postopka; potrjenih odločitev o odločbi prve stopnje v obnovi postopka; nadomeščenih odločitev o odločbi prve stopnje v obnovi postopka; odločb, izrečenih za nične; rešenih izrednih pravnih sredstev v tekočem poročevalnem obdobju; nerešenih izrednih pravnih sredstev na koncu tekočega poročevalnega obdobja. O uporabi izrednih pravnih sredstev na drugi stopnji se vodijo evidence, ki zagotavljajo podatke o številu: nerešenih in prenesenih izrednih pravnih sredstev iz preteklega poročevalnega obdobja; izrednih pravnih sredstev, začetih v tekočem poročevalnem obdobju; skupnem številu vseh izrednih pravnih sredstev v tekočem poročevalnem obdobju; izrednih pravnih sredstev, začetih po uradni dolžnosti; zavrženih zahtev; odpravljenih upravnih aktov; razveljavljenih upravnih aktov; odločb, izrečenih za nične; rešenih izrednih pravnih sredstev v tekočem poročevalnem obdobju; nerešenih izrednih pravnih sredstev na koncu tekočega poročevalnega obdobja.

V evidenco se podatki iz prejšnjega člena vpisujejo in vodijo po posameznih upravnih zadevah po delovnih področjih ministrstev, ki so ustanovljena z zakonom za posamezno upravno področje ali za več med seboj povezanih področij.

Vlada, ministrstva, upravni organi v sestavi, območne enote oziroma izpostave ali drugače imenovane dislocirane enote ministrstev oziroma organov v njihovi sestavi, upravne enote, organi lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil tekoče vodijo evidenco o reševanju upravnih zadev na določeni stopnji in pripravljajo letno poročilo (v nadaljevanju: poročilo). Poročilo se izdela za vsako delovno področje na določeni stopnji upravnega postopka in izrednega pravnega sredstva ter zbirno poročilo za delovno področje ali vsa delovna področja skupaj na isti stopnji. Vlada, ministrstva, upravne enote in organi lokalnih skupnosti pošiljajo poročila na ministrstvo, pristojno za upravo, v roku 45 dni po preteku koledarskega leta. Podatki poročila se vpisujejo v obrazce št. 1 A (zbirno poročilo), 1 B (po delovnih področjih), 2, 3 in 4, ki so sestavni del tega pravilnika. Obrazec poročila št. 1 B izpolnjujejo in pošiljajo neposredno ministrstvu, pristojnemu za upravo, samo upravne enote in organi lokalnih skupnosti za vsako delovno področje.

Organi lokalnih skupnosti, ki rešujejo upravne zadeve iz izvirne in prenesene pristojnosti, vodijo in izkazujejo ločeno podatke iz izvirne in prenesene pristojnosti. Organi lokalnih skupnosti pošiljajo ločena poročila o reševanju upravnih zadev iz izvirne pristojnosti na prvi in drugi stopnji in prenesene na prvi in drugi stopnji na ministrstvo, pristojno za upravo. V poročilih izkazujejo podatke nosilcev javnih pooblastil iz izvirne pristojnosti. Nosilci javnih pooblastil iz izvirne pristojnosti lokalnih skupnosti vodijo evidenco o reševanju upravnih zadev in pošiljajo poročila organom lokalnih skupnosti v roku 30 dni po preteku koledarskega leta.

Ministrstva vodijo evidenco o reševanju upravnih zadev na prvi in drugi stopnji za svoje delovno področje, ki vključuje podatke po upravnih organih v sestavi, območnih enotah oziroma izpostavah ali drugače imenovanih dislociranih enotah ministrstev oziroma organov v njihovi sestavi in nosilcih javnih pooblastil. V svojih poročilih ministrstva izkazujejo podatke o ministrstvu, upravnih organih v sestavi, območnih enotah oziroma izpostavah ali drugače imenovanih dislociranih enotah ministrstev oziroma organov v njihovi sestavi in nosilcih javnih pooblastil ločeno ter za celotno delovno področje skupaj na določeni stopnji. Upravni organi v sestavi, območne enote oziroma izpostave ali drugače imenovane dislocirane enote ministrstev oziroma organov v njihovi sestavi ter nosilci javnih pooblastil vodijo evidenco o reševanju upravnih zadev po delovnih področjih na določeni stopnji in pošiljajo poročila resornemu ministrstvu v roku 30 dni po preteku koledarskega leta.

Minister, pristojen za upravo, lahko zahteva izdelavo izrednega medletnega poročila. V primeru spremembe delovnih področij ministrstev pripravijo ministrstva, upravne enote, organi lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil zaključno poročilo z dnem, ko začnejo opravljati delo po novi ureditvi.

Kadar podatki o številu rešenih ali nerešenih upravnih zadev v poročevalnem obdobju odstopajo za več kot 10% od podatkov iz prejšnjega obdobja, pošlje upravni organ, organ lokalne skupnosti ali nosilec javnega pooblastila, ki predloži poročilo, tudi pisno obrazložitev razlogov, zaradi katerih se podatki razlikujejo.

Ministrstvo, pristojno za upravo, objavi na svojih spletnih straneh zaključno poročilo in podatke, zbrane po tem pravilniku.

Ministrstva in upravne enote zagotavljajo organom lokalnih skupnosti ter nosilcem javnega pooblastila strokovno pomoč pri zbiranju podatkov in pošiljanju poročil po tem pravilniku.

Za potrebe poenotenja podatkov, ki se vnašajo v evidenco o reševanju upravnih zadev na prvi stopnji, pristojna ministrstva pripravijo številčno označene razvide odločanja o upravnih zadevah po materialnopravni zakonodaji, v katerih označijo stopnjo zahtevnosti posameznega odločanja. Številčne oznake, ki je določena na prvi stopnji, ni mogoče naknadno spreminjati v postopku na drugi stopnji, razen stopnje zahtevnosti v skladu z drugim odstavkom 12. člena tega pravilnika. Ministrstvo, pristojno za upravo, koordinira pripravo številčno označenih razvidov z zahtevnostjo odločanja o upravnih zadevah po prvem odstavku tega člena za upravne enote. Pristojno ministrstvo ali vladna služba koordinira in pripravi številčno označene razvide z zahtevnostjo odločanja za lokalne skupnosti. Ministrstva obnavljajo razvid po prvem odstavku tega člena vsako leto v mesecu novembru. Razvid posredujejo v istem mesecu upravnim organom v sestavi, območnim enotam oziroma izpostavam ali drugače imenovanim dislociranim enotam ministrstva oziroma organa v njegovi sestavi, lokalnim skupnostim, nosilcem javnih pooblastil ter ministrstvu, pristojnemu za upravo, za upravne enote. Številčno označene razvide z zahtevnostjo odločanja v upravnih postopkih po materialnopravni zakonodaji objavijo ministrstva in vladne službe na svojih spletnih straneh.

Stopnja zahtevnosti odločanja o upravnih zadevah na prvi stopnji se označuje s črko S – skrajšani ugotovitveni postopek in črko P – posebni ugotovitveni postopek, ki se razdeli na dve stopnji zahtevnosti in označuje s P1 – zahteven in P2 – najzahtevnejši. Odločanje v pritožbenih postopkih zoper odločbe organov prve stopnje ima stopnjo zahtevnosti P2 – najzahtevnejši.

Uradna oseba, ki vodi notranjo organizacijsko enoto, ob začetku upravnega postopka določi njegovo delovno področje, številčno oznako in oznako zahtevnosti, ki se kot celota vpisuje na ovoj spisa pod šifro zadeve in samostojno na dokumentu pod številko in datumom za kratico u.p. (upravni postopek) ter v računalniško evidenco. Oznaka zahtevnosti se sme le izjemoma spremeniti do konca postopka na prvi stopnji, če se izkaže za drugačno in je kot možnost izbire predvidena v razvidu. Obrazec št. 1 A: Poročilo o delu pri odločanju v upravnih zadevah na prvi stopnji Obrazec št. 1 B: Poročilo o delu pri odločanju v upravnih zadevah na prvi stopnji Obrazec št. 2: Poročilo o delu pri odločanju v upravnih zadevah na drugi stopnji Obrazec št. 3: Poročilo o delu organov na prvi stopnji pri uporabi izrednih pravnih sredstev v upravnem postopku Obrazec št. 4: Poročilo o delu organov na drugi stopnji pri uporabi izrednih pravnih sredstev v upravnem postopku Pravilnik o vodenju evidence o upravnem postopku (Uradni list RS, št. 18/03) vsebuje naslednje prehodne in končne določbe:

Prve številčno označene razvide z zahtevnostjo upravnih postopkov po 11. členu tega pravilnika, posredujejo ministrstva svojim upravnim organom v sestavi, območnim enotam oziroma izpostavam ali drugače imenovanim dislociranim enotam ministrstva oziroma organa v njegovi sestavi, lokalnim skupnostim, nosilcem javnih pooblastil ter ministrstvu, pristojnemu za upravo, najkasneje do 28. 2. 2003.

Organi lokalnih skupnosti in njihovi nosilci javnih pooblastil ne vodijo evidence in ne izkazujejo v poročilu na obrazcu št. 1 B vrstic o povprečnem času reševanja upravnih stvari do celovite sistemske ureditve informacijske podpore evidence upravnih postopkov. Vlada, ministrstva, organi v sestavi, območne enote oziroma izpostave ali drugače imenovane dislocirane enote ministrstva oziroma organa v njegovi sestavi in njihovi nosilci javnih pooblastil ne vodijo evidence in ne poročajo o podatkih na obrazcu 1 B do celovite sistemske ureditve informacijske podpore evidence upravnih postopkov.

Določbe tega pravilnika se začnejo uporabljati s 1. 4. 2003, razen določbe 14. člena, ki se začne uporabljati z uveljavitvijo.

Ta pravilnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«. Pravilnik o spremembah in dopolnitvah Pravilnika o vodenju evidence o upravnem postopku (Uradni list RS, št. 7/06) spreminja 15. člen pravilnika tako, da se glasi: Organi lokalnih skupnosti in njihovi nosilci javnih pooblastil ne vodijo evidence in ne izkazujejo v poročilu na obrazcu št. 1 B vrstic o povprečnem času reševanja upravnih zadev do celovite sistemske ureditve informacijske podpore evidence upravnih postopkov. Vlada, ministrstva, organi v sestavi, območne enote oziroma izpostave ali drugače imenovane dislocirane enote ministrstva oziroma organa v njegovi sestavi in njihovi nosilci javnih pooblastil ne vodijo evidence in ne poročajo o podatkih na obrazcu 1 B do celovite sistemske ureditve informacijske podpore evidence upravnih postopkov.«; ter vsebuje naslednje prehodne in končno določbo: »7. člen Številčno označeni razvidi z zahtevnostjo odločanja v upravnih postopkih po materialnopravni zakonodaji se uskladijo z določbami tega pravilnika v treh mesecih po njegovi uveljavitvi. Upravni postopki P2 – zahtevni in P3 – zelo zahtevni v razvidih z zahtevnostjo odločanja v upravnih postopkih po materialnopravni zakonodaji se združijo in spremenijo v postopke P2 – najzahtevnejši z uveljavitvijo tega pravilnika ter veljajo do uskladitve razvidov po prejšnjem odstavku. 8. člen Poročila na obrazcih 1A (zbirno poročilo), 1B (po delovnih področjih), 2, 3 in 4 za leto 2005 se pripravijo v skladu z dosedanjimi predpisi. 9. člen Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.